陇南推行“五队一卡”农村社会治理模式调查
陇南推行“五队一卡”农村社会治理模式调查
一张便民卡连通千万家
本网讯（记者 周文馨 赵志锋）仲秋时节，甘肃陇南大地瓜果飘香，一派丰收景象。
《法制日报》记者沿着乡间林阴小道走进杨生辉家时，他正在盖新房，腿脚都糊满了泥巴，看到记者来访，他打开水龙头准备冲洗一下，却发现一滴水也没流出来。
“又停水了!”杨生辉边嘀咕边跑进屋内拿出便民服务卡，找到村里便民服务队伍负责人“老陈”的电话，拨打后不到10分钟，水就来了。
“盖房用水量大，没水就只能停工。”杨生辉拿着便民服务卡笑着说，“有了这张小卡片，村里的事儿都靠它”。
杨生辉是陇南成县抛沙镇东罗村四社社长，他手里拿的这张便民服务卡，将东罗村“五支队伍”(村干部队伍、民间调解队伍、群防群治队伍、便民服务队伍和自娱自乐队伍)的职责和牵头负责人员的联系方式汇编印制成一张便民服务卡，发放给群众方便联系。
据了解，这张包含“五支队伍”的便民服务卡目前已在陇南市2237个行政村全面推开，户均一张卡，占全市3000多个行政村的70%，并要求年内在所有行政村中全面铺开。
陇南市委常委、政法委书记杨秋红说，陇南市探索推行的“五支队伍一张卡片”(简称“五队一卡”)农村社会治理新模式，改变了单一的村社干部管理方式，突出群众自我管理、自我服务，激发了农村社会活力，有效解决了目前在村一级社会治理工作机制的短板问题。
首创：群众需要啥就建啥队伍
对15片石棉瓦和两个架子车轱辘的争夺，差点导致亲弟兄之间、妯娌之间反目成仇，如果没有调解员杨生辉的话。
杨生辉是村里民间调解队伍中的一员。担任调解员12年来，令他印象最深刻的就是这起亲兄弟间的分家纠纷。
由于石棉瓦和车轱辘价位不对等，兄弟两人都想要车轱辘，争吵中几乎要大打出手。杨生辉赶紧上门调解，最后纠纷化解。现在，兄弟、妯娌之相亲相爱，经常互相帮助。
“五队一卡”最早就是在杨生辉所在的东罗村形成的。
成县抛沙镇综治办主任贺巍介绍，前些年，东罗村被征地后得一笔补偿款，因为村务不公开、不透明，产生了大量矛盾。“在由乱到治的过程中，群众需要啥队伍，我们就组建啥队伍，逐渐形成了‘五支队伍’。”
在成县县委常委、政法委书记白建中看来，东罗村首创的“五队一卡”恰好切中成县这样以农业人口为主的县在农村社会治理中迫切需要解决的问题，于是就在全县进行了推广。
白建中说，成县26万人中农村人口达21.8万人。近年来，农村面临着矛盾纠纷面增广、量增大，息诉罢访难；干群之间出现信任危机；留守妇女、儿童、老人现象突出等问题，导致基层农村成为社会治理的一大短板。
白建中举例说，农村里年轻力壮人口都外出务工了，“三留守”人员服务乏力，加之盗窃等多发性案件增多，黄、赌、毒等丑恶现象向农村渗透，导致一些村子里只要有陌生人出现，群众就感到害怕。
2013年年底，“五队一卡”在成县被推广，截至目前，全县245个行政村中已有160个进行了推广。
推广：全市“一把尺子”拉到底
在陇南市徽县泥阳镇社会管理服务中心大厅内，摆放着一台便民服务查询机，村民张永明轻触电子触摸屏，就找到了李磨村村干部史永春的电话。
张永明说，他的孩子想应征入伍，需要向村干部咨询一下报名需要的条件。
记者查看查询机，发现该系统已将“五支队伍”的卡片全部“搬”到了系统里，村民随时可以自助查询。
这是陇南市在全市范围内推广“五队一卡”的一个缩影。据了解，党的十八届三中全会作出了创新社会治理体制的重要部署，夯实社会治理基础也是陇南市委433发展战略中需要着力夯实的三个基础之一。
对此，陇南市委常委、政法委书记杨秋红就创新社会治理工作进行了调研，发现各地都创出了一套行之有效的治理模式，其中尤以成县实施的“五队一卡”最为全面和成熟。
今年年初，在陇南市召开的政法、综治、维稳等工作会议上，市委政法委正式提出在全市范围内推广“五队一卡”，“一把尺子”拉到底。
据了解，“五队一卡”在推广过程中，得到了各县区党委政府的重视。成县对200多个村每村补贴3000元，西和县决定拿出100万元推广“五队一卡”。
徽县县委常委、政法委书记苏浩介绍，“五队一卡”在全县推广以来，目前已有60%的行政村做到了全覆盖，这些村都达到了村有牌、社有员、户有卡，受到了群众欢迎。
泥阳镇柳巷村是徽县的一个产蒜大村，这里的大蒜已远销至陕西、宁夏、青海等地。村党支部书记石一峰说，以前没有便民服务队时，村民销售比较盲目。现在只要给便民服务队打个电话，大蒜最新的价格便实时掌握。
陇南市礼县的祁山乡和永兴乡是苹果出口大乡，境内有全县的千亩苹果示范园，苹果远销至东南亚地区。结合“五队一卡”，乡里成立了数十个果业协会，为果农的产销提供无偿服务。
今年6月，陇南市委政法委由一名副书记带队，赴八县一区对“五队一卡”推广情况进行了督导，计划将于10月召开现场会再督促，确保年底前全市100%推开。
延伸：贴近实际村村管好自己事
傍晚，陇南市西和县的国家4A级景区--晚霞湖水库碧波万顷，五光十色，游人如织。围绕湖区，有大大小小的农家乐20多家，休闲纳凉的茶摊数以千计。
湖区姜席镇姜窑村村民姜某将茶摊摆在了水库边上，因为紧临湖面，存在着很大的安全隐患，护村巡逻队多次劝解，姜某以生意好为由拒绝挪地方。
此事很快被反映到了姜窑村村民理事会，村民理事会召开村民会议，邀请村里德高望重的长者进行劝说，最后姜某将茶摊撤到了安全地点。
姜窑村的村民理事会是西和县在推广“五队一卡”过程中的拓展和延伸。结合县情实际，西和县提出了“一会两队三员”，“一会”为村民理事会，“两队”为便民服务队和护村巡逻队，“三员”为人民调解员、民情信息员和治安保卫员。
康县在推广过程中，提出了“15支队伍一张卡”，各村结合村情实际，采取“村干部队伍+×”的模式，在15支队伍中任意遴选符合村情的队伍。
文县在“五支队伍一张卡”工作模式的基础上，创建了“六支队伍一卡一册”服务管理模式，增加了法律服务队伍，将“六支队伍”的职责任务、服务对象、服务范围以及相关宣传内容等印制在“一册”上，便于群众了解。
成县鸡峰镇探索出了“稳、调、帮、引”的矛盾纠纷化解工作法，该镇由几年前的矛盾纠纷重点镇变身为全县信访工作先进乡镇，信访秩序持续好转。
武都区城关镇王家村探索出了“十户手机一键通，一户有事九家知”的“十户联防”新模式，村民王二林因重感冒四肢无力，拨打了十户联防的电话后，他家周边九户的手机都响了起来，村主任杜全德赶到将他送往医院。
“各地通过拓展和延伸，‘五支队伍’已基本覆盖全市农村，‘一张卡片’已连通了千家万户。”杨秋红说，“五队一卡”最大限度调动社会各方面力量参与社会治理的积极性，发展壮大社区工作者、义工、互助服务人员等志愿者队伍，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。
