以法治思维和法治方式推进社会治理

以法治思维和法治方式推进社会治理为深度落实433发展战略提供有力法治保障

陇南市委常委、政法委书记杨秋红在市委、市政府深入贯彻落实十八届三中四中全会精神、深度落实“433”发展战略研讨会上的发言

党的十八届四中全会召开不久，陇南市委常委会就进行了专题学习。这两天，又专门召开研讨会，采取现场观摩和理论研讨相结合的方式，进一步系统学习领会党的十八届三中四中全会精神，系统研究深度落实433发展战略的办法措施，必将有力促进全市经济社会发展，推动依法治市进程，加快建设幸福美好新陇南的步伐。下面，按照会议安排，谈一些自己学习的认识和体会。

深刻领会党的十八届三中四中全会精神 牢牢把握提高社会治理法治化水平的正确方向

习近平总书记指出：“党的十八届四中全会决定是党的十八届三中全会决定的姊妹篇，我们要切实抓好落实，让全面深化改革、全面依法治国像两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。”总书记的这一重要论述，深刻阐明了党的十八届三中、四中全会之间的内在逻辑，深刻阐明了全面深化改革和全面依法治国之间的关系，是我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的重要遵循。作为推进依法治市、创新社会治理的重要部门，我们将着眼武装头脑、指导实践、推动工作，把深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神作为首要的政治任务，切实抓紧抓好、抓出成效。

一是抓好学习领会。加强组织领导，创新方式方法，组织开展政法系统学习党的十八届四中全会精神的专题活动，确保全市政法干警准确把握全面推进依法治国的总目标、基本原则、重点任务和工作要求，力求掌握精髓、吃透要义、入脑入心，做到学以致用、知行合一。

二是加强调查研究。坚持理论联系实际，对全面推进依法治市面临的新情况，提高社会治理法治化水平遇到的新问题，有计划、分步骤的开展专题调研活动，把全面推进依法治市与深度落实433发展战略有机结合起来，找准贯彻落实党的十八届三中四中全会精神的着力点和突破口。

三是精心谋划部署。对照党的十八届四中全会《决定》提出的新要求，紧密联系全市经济社会发展的实际，牢牢把握全面推进依法治市的总要求，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则，对当前和今后一个时期社会治理工作认真谋划，进行再研究再部署，自觉用法治思维处理好改革发展稳定之间的关系，把法治方式贯穿于社会治理全过程，为深度落实市委“433”发展战略提供有力的法治保障。

充分借鉴“五阳路”建设的经验启示 为提高社会治理法治化水平注入强劲动力

去年以来，全市上下坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，有力有序地落实市委433发展战略，各项任务都取得了很大的进展。“五阳路”建设既是贯彻落实433发展战略的一次具体实践，也是全市贯彻落实433发展战略的生动缩影，其经验做法为我们进一步做好社会治理各项工作提供了四点启示。

一是着眼问题导向。过去，交通不便是造成武都区洛塘片和康县康南片发展相对滞后的最大问题。“五阳路”的贯通，打破了沿途十四个乡镇的交通瓶颈，对这一区域乃至全市整体扶贫开发、产业培育、旅游经济等方面的工作都会产生巨大而深远的影响。面对社会治理工作的新任务、新挑战，也需要我们瞄准难点问题，聚焦热点问题，列出治理清单，建立倒逼机制，逐一攻坚克难，在解决突出问题中推动全市社会治理工作不断发展。

二是突出为民取向。“五阳路”建设顺民意而为，为民生而建，改善了周边20多万群众的生产生活条件，不仅是一条致富路，更是一条民生路、民心路。面对社会治理工作的新任务、新挑战，也需要我们把群众的呼声作为第一信号，认真对待党的群众路线教育实践活动中征求到的意见建议，特别是群众对平安建设、司法公正、便民服务等方面的迫切要求，在解决群众实际困难中提升社会治理工作水平。

三是坚持主动作为。“五阳路”是在没有国家和省上项目支撑的情况下开工建设的，采取了一边设计、一边施工、一边完善程序的灵活方法，体现了果断决策、主动作为、勇于创新的精神。面对社会治理工作的新任务、新挑战，也需要我们不等不靠，迎难而上，特别是对一些绕不开、拖不起的重大问题，要直面困难，勇于担当，在主动作为中化压力为动力，变挑战为机遇。四是重在工作落实。“五阳路”建设从开工的第一声炮响，到打通艰难的“最后一公里”，再到如今的基本建成通车，只用了短短一年多的时间，期间市上四大班子领导和相关县区、部门的同志多次深入一线指导检查，逐级传导加压，层层狠抓落实，确保了各项工作措施和要求落实到位。面对社会治理工作的新任务、新挑战，也需要我们发扬钉钉子的精神，增强抓落实的意识，提高抓落实的能力，完善抓落实的制度，把社会治理各项工作任务不折不扣的落到实处。

紧紧围绕深度落实433发展战略的现实需要 突出提高社会治理法治化水平的着力重点

全面推进依法治市，着力提高社会治理的法治化水平，是推动经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，实现社会公平正义的重要保障，对深度落实433发展战略，建设幸福美好新陇南具有十分重大的意义，我们要把这项工作作为一个系统工程，既要统筹兼顾、整体谋划，又要把握重点、紧盯关键。

一要健全依法决策这个机制。四中全会《决定》指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”当前，要把社会稳定风险评估作为推进依法行政的着力重点，全面落实陇南市在实践中总结提炼并得到中央、省维稳办肯定的“五步工作法”、“五项制度”、建立稳评中心、稳评专家库、稳评信息系统等做法，坚持抓认识、抓责任、抓制度、抓规范、抓重点、抓刚性落实，从而推动全市社会稳定风险评估工作全覆盖、规范化、上水平。

二要严守司法公正这条底线。四中全会《决定》指出：“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。”近期，省委办公厅转发了《省委政法委、省纪委、省委组织部关于党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定》，这是省上贯彻四中全会决定，推进公正司法的重要举措，我们要加大宣传力度，把文件中规定的十项措施全面落实。同时，要完善司法管理体制，保障群众参与司法，加强人权司法保障，构建阳光司法机制，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三要夯实增强全民法治观念这个基础。四中全会《决定》指出：“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民拥护。”要持续深入开展法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要充分发挥市、县法学会的积极作用，加强学术研讨，参与社会事务，维护公共利益，救助困难群众。要把年初在全市开展的律师坐班活动引向深入，在县区信访接待大厅、重点乡镇的社会服务管理中心安排坐班律师，在一般乡镇和村社采取律师巡回或预约的方式，为群众提供便捷的法律服务。

四要有效运用群众自治这个载体。四中全会《决定》指出：“深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。”面对陇南市广大农村群众缺乏参与社会治理的平台这样一块短板，近两年来我们在村一级逐步推广“五队一卡”工作模式，有效调动广大群众参与社会治理的积极性、创造性，激发了农村社会活力，夯实了农村社会和谐稳定的基础。

这次会议之后，我们将认真贯彻研讨班的相关部署，振奋精神，扎实苦干，深度落实433发展战略，全面推进依法治市，着力创新社会治理，为建设幸福美好新陇南作出新的贡献。