让法治阳光洒满大地——陇南市“七五”普法工作纪实

普法号角响彻秦巴山麓，法治阳光洒满陇南大地。“七五”普法工作开展以来，陇南市坚持把法治宣传教育作为全面落实依法治国基本方略、深入推进法治陇南建设的一项基础性、先导性工程来抓。全面加强组织领导，强化经费保障，完善组织架构，健全工作机制，持续开展多层次、广领域的民主法治创建活动，在全社会形成了尊法、学法、守法、用法的良好风尚，为建设幸福美好陇南营造了浓厚法治环境。

 

加强组织领导，全力保障普法工作顺利开展

　　2016年“七五”普法伊始，陇南市成立了由市委书记任组长，市四大班子分管领导为副组长，38个重点执法部门为成员单位的普法依法治理工作领导小组，设立专门的办公室，落实了工作人员。各县（区）、各部门也成立了相应的领导机构，实行“一把手”负总责的普法工作责任制，形成了组织健全、领导有力的普法机构体系。

 

结合普法工作实际，陇南市制定了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划》，市人大常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。每年年初，制定下发年度普法依法治理工作安排意见，确定年度工作重点，明确标准，分解任务，形成了全市“七五”普法工作有计划、有步骤、分阶段稳步推进的工作格局。

 

陇南市委、市政府从健全陇南市依法治市工作领导小组工作制度和职责入手，进一步明确了各成员单位工作责任，市委每年召开一次常委会会议和两次领导小组会议，专题研究普法依法治理工作。2018年印发了《陇南市“七五”普法工作考评办法》，把普法依法治市纳入了经济社会发展目标责任和综治考核的重要内容。

　　市、县（区）政府在财政十分紧张的情况下，按照市级人均不低于0.1元的标准，县级人均不低于0.5元的标准，把普法工作经费纳入各级财政预算，按时足额拨付，确保了普法依法治理工作正常开展。从宣传、政法、党校、陇南师专和行政执法各部门选调40多名具有丰富法律知识和实践经验的专业骨干人员，组建了陇南市“七五”普法和《民法典》讲师团，开展基层法治宣讲宣传活动。

 

突出法治宣传，努力营造崇尚法治的社会氛围

 

“七五”普法期间，陇南市突出宪法学习宣传教育，突出对重点法律法规政策的宣传，突出重要工作重大节点开展法治宣传，突出对普法宣传方式方法的创新，突出部门责任，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，突出阵地建设，全面提升普法宣传效果。

 

自新修订宪法宣传活动开展以来，加大新媒体宣传力度，在“陇南司法”微信公众平台举办“2018年陇南市‘宪法修正案’微信有奖竞答活动”，通过答题抢红包的方式，吸引4万余名群众参与。同时积极运用“两微一端 ”、法治宣传栏、LED电子屏等新媒体新技术，通过以案说法、制作普法长图等形式，及时推送通俗易懂、群众易于学习掌握的宪法宣传内容，以生动的事例、鲜活的语言讲述宪法故事，解读宪法精神。

 

针对陇南市脱贫攻坚任务繁重的情况，把精准扶贫相关政策、知识编印成册，组建精准扶贫和惠民政策宣讲团，先后发放宣传材料12万余份，围绕征地拆迁、补偿安置、资源开发、环境保护等方面的法律法规，深入到基层一线开展集中宣讲，教育引导群众自觉服从大局，有力助推了脱贫攻坚。针对新冠肺炎疫情，编印疫情防控、法律知识宣传资料并下发至各县区，组织司法干警和法律工作者利用复工、春耕等时机，深入企业和田间地头向群众普及宣传，引导群众做好个人防护等工作。

　　紧紧围绕“脱贫攻坚”“一带一路”、向南开放等重点工作，以及安全生产、环境保护、大气污染治理、城市管理、城镇化建设等社会关注的热点工作，有针对性地开展法治宣传教育。充分利用“3·15”、“6·5”、“6·26”、“12·4”、“三下乡”等重要节点，采取巡回宣讲、集中宣传、媒体解读、座谈研讨等方式开展法治宣传。在全市司法系统开展了“忠诚履行司法行政职责、深化司法行政改革”理论调研有奖征文活动，征集理论文章143篇。

 

在充分利用宣传车、板报、挂图、标语、横幅、传单等传统宣传手段的基础上，广泛运用网络、微信微博、手机短信、LED显示屏等，开展多形式、多方位、全覆盖的法治宣传教育。

 

制定下发《陇南市实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施意见》，制定普法责任清单，推动各级国家机关履行普法责任。各部门、各单位在做好本部门本系统内普法的同时，积极开展面向社会的普法活动，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

 

依托覆盖全市的新时代文明实践中心（所、站），开展普法宣传教育，运用诗词、书画、舞蹈、摄影等艺术形式，引导群众学法、懂法、守法；大力实施“法治文化一地一品工程”，建设法治公园、法治长廊、法治文化广场、法治文化大院、法治文化街525处，推动普法工作更加贴近基层、贴近群众。抢抓“互联网+法律服务”“互联网+法治宣传”机遇，加强司法行政信息化建设，在市、县区司法局、基层司法所组建了“双微”管理员和网络评论员队伍，创新网站、微博、微信模块，立足“抓队伍、聚人气，抓原创、挖潜力，抓借鉴、显特色，抓点评、促提升” 24字方针，综合运用视频、音频、动画等技术手段，发布“有营养、有趣味、有价值、正能量”的内容，取得显著成效。

　　目前，“陇南司法”微信公众号拥有订阅用户5万多人，累计推送文章近3000篇，其中原创1000余篇，总阅读量高达100万+。2018年荣登人民日报政务微博报告“全国十大司法行政微博”、荣获中央政法委宣传教育局和政法综治信息中心首届“四个一百”政法新媒体评选优秀微博账号。2019荣获微博、新浪网“2019年度优秀基层政务微博”。2020年荣获中央政法委宣传教育局和政法综治信息中心第二届“四个一百”政法新媒体评选优秀微博账号。陇南司法微博粉丝6.5万人， 在人民日报发布的政务指数微博影响力排行榜中，多次上榜“全国十大司法行政微博”，并受邀参加“2019政务V影响力峰会”。同时，拍摄录制了《橄榄城的追梦人》《向祖国表白》《心路》等微视频，原创歌曲《阳光下的人民调解》在司法部、爱奇艺举办的“司法行政十大原创金曲献祖国”活动中，获得司法行政原创歌曲“十大金曲”奖。

 

开展“法律八进”，推动普法工作向基层延伸

 

“七五”普法期间，陇南市深化法律进机关、进单位活动，深化法律进乡村、进社区活动，深化法律进学校活动，深化法律进企业活动，深化法律进宗教场所活动。

 

把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课，普遍建立政府法律顾问制度，定期举办“富民兴陇”系列讲座、“百名法学家百场报告会”、法律知识考试等活动。

 

广泛开展送法下乡、送法进农户、法律服务进农家等普法活动，累计培养“法律明白人”50多万人。创新开展精准扶贫“十项行动”和法治乡村“百村创建”活动，充分发挥律师、公证员、政法干警、志愿者的优势，在建档立卡贫困村建立法律服务和法治宣传直通联系点，组织开展法律咨询服务活动928场次，接受群众法律咨询10万余人次，为群众发放法律知识读本36万余册。

　　充分发挥课堂教学主渠道作用，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等为依托，聘请法制副校长760名，组织开展了校园法制教育“四个一”活动，有效预防和减少了青少年违法犯罪。在大中专院校组织开展了“扫黑除恶进校园 护航少年助成长”法治宣讲。

 

以创建“诚信守法企业”为载体，不断加强劳动用工、安全生产、节能减排、经济贸易、企业管理等与企业生产经营相关法律法规的宣传教育，健全完善了企业法律顾问制度和经营管理人员学法用法、法律知识考试考核等制度。开展了主题为“青年建功十三五、青春献礼十九大”的“青年文明号开放周”进企业活动。

 

紧密结合“和谐寺观教堂”创建活动，开展多种形式的法治宣传教育，引导广大教职人员和信教群众增强法治观念，促进宗教场所管理更加规范、宗教活动更加有序、宗教关系更加和谐、社会秩序更加稳定。

 

推进依法治市，提高全社会法治化管理水平

 

“七五”普法期间，陇南市坚持依法行政，建设法治政府，坚持公正司法，严格执法行为，坚持法治建设，开展创建活动。

 

市、县区相继调整充实了依法行政工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，法制机构牵头，职能部门配合的工作运行机制。结合实际修订完善了依法行政考核办法和考核标准，责任书由政府主要领导和责任单位负责人年初统一签订，年终统一考核，统一兑现奖惩。强化行政执法人员专业法律知识和综合法律知识学习培训，全市第四轮持证执法工作开展以来，举办行政执法人员综合法律知识培训班38期，共培训7400人次。

 

全面推行执法责任制，健全“两错”责任追究制度，完善持证上岗、亮证执法、行政处罚、听证、行政复议、罚款决定与罚款收缴分离等相配套的执法制度，使执法人员能够严格、公平、公正、文明、规范地履行执法职责，提高了依法管理和执法水平。积极开展“案件调解年”“案件执行年”活动，严格执行“错案和执法过错责任追究制”。

 

围绕法治政府建设，全面实行政务公开，健全行政执法程序，规范行政执法行为，完善和落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进部门权力清单制度。深入推进法治城市、法治县（区）等创建活动，组织开展第三批“全市民主法治示范村”和第二批“全市民主法治社区”、陇南市“诚信守法示范企业”评选活动。康县被司法部评为全国法治县，陇南市普法办被评为全国先进普法办公室，武都区被评为全国普法先进县区，康县长坝镇花桥村等6个村被司法部、民政部表彰为“全国民主法治示范村(社区)”。

 

坚持服务大局，着力提升普法实效

 

“七五”普法期间，陇南市把“七五”普法与脱贫攻坚相结合，与党建工作相结合，与矛盾纠纷调处相结合。深入推进青岛陇南两市司法行政系统东西协作，市、县区司法部门积极与青岛市对口帮扶的部门对接，签订帮扶协议。在青岛举办“青岛·陇南东西协作”司法行政业务培训班，邀请青岛市律师协会对陇南市律师和人民监督员进行辅导培训。开展了陇南市司法行政系统“我心中最美的驻村干部”网络投票评选活动和“六一”儿童节公益捐赠活动。

 

陇南市司法行政系统认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把党员“四讲四有”要求与政法干警“五个过硬”要求相结合，向司法行政系统干部职工编发《党风廉政建设暨司法行政工作学习手册》《党的十九大应知应会学习手册》4000多册。举办“光荣与使命——陇南司法行政系统庆七一表彰活动”“践行十九大精神，不忘初心跟党走”首届律师行业朗诵比赛。市司法局被省司法厅评为“2017年度全省司法行政系统绩效考评先进单位”，被市委授予“先进基层党组织”称号。

 

深入实施司法所规范化建设，加强村（社区）司法行政室建设，健全交通事故、医疗事故、劳动争议等调解委员会。召开推进会，在全市推广矛盾纠纷多元化解“阳光调解”模式。要求乡镇司法所通过“双微”平台等新媒体信息化手段开展人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷。

 

陇南市司法局党组书记、局长、市委全面依法治市委员会办公室常务副主任夏建华说：“潮平两岸阔，风正一帆悬。陇南市将紧紧围绕经济社会发展大局，深度落实市委‘433’重点工作，以‘法治陇南’建设为载体，科学制定‘八五’普法规划，有效落实‘谁执法谁普法’的普法责任制，以宪法宣传为引领，切实加强全民法治宣传教育，创新普法工作机制，推动全市普法依法治市工作再上新台阶。”