江西抚州行政案件相对集中管辖试点工作侧记
来源：人民法院报
责任编辑：李婷
发布时间：2015-11-18
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从“三难”到“三赢”
--江西抚州行政案件相对集中管辖试点工作侧记
“告状难”“见官难”“审理难”是长期困扰行政诉讼的三大难题。今年10月29日，江西省人大常委会组织部分全国、省人大代表视察抚州市两级法院工作，对该市行政案件相对集中管辖工作“刮目相看”——百姓诉请赢得了回应，法院办案赢得了公信，政府执法赢得了民心。
改革围着便民转
“我不知道怎么写状子，这官司还要在临川法院打呀？”
“不用您去临川送材料，您还可以申请他们来这边巡回审理案件。”
10月21日上午8时许，天空晴朗，南丰县琴城镇的陈大爷拿着林权证书来到了当地法院。当听说案子由外地法院管辖时，老人心里顿时发怵。
诉讼服务中心法官小陈耐心解释后，指导老人书写了诉状，整理了证据材料。
按惯例，陈大爷的这些材料三天之内就会由专人送到抚州市临川区人民法院，费用也不用老人掏。
在当地法院递诉状，不出远门就可以打官司，这在抚州已不是什么新鲜事了。这也是抚州两级法院在试点工作中着力打造“四化”便民的一个缩影。
早在酝酿试点方案时，抚州市中级人民法院就注意到，实行本地案件异地审后，当事人到管辖法院路程变远，可能为其带来诉讼上的不便。于是，抚州中院提出了起诉（上诉）途径多样化、开庭场所便民化、诉讼负担减轻化、诉讼程序简易化的便民“四化”要求，并配套出台了3个便民文件、38项举措，覆盖案件受理、送达、开庭、宣判、执行等各个诉讼阶段。
“改革能给群众带来多少‘红利’，不仅是群众最关心的问题，也是衡量改革成效的一个重要标尺。”抚州中院院长柯军向笔者表示。抚州地处江西中部，交通并不发达，在启动试点工作时，就把打通方便群众诉讼的“最后一公里”作为第一要求。
自2013年5月开展试点工作以来，抚州试点法院共审结一审行政诉讼案件845件，其中752件的起诉状通过当地法院移交、邮递和电子投递的方式递交，占89%；515件进行巡回审理，占61%，为群众节省诉讼开支21万余元。
“胳膊”拧得过“大腿”
过去，一些行政诉讼案件诉状刚到法院，政府部门“打招呼”的电话就已经到了。审理时，有的法院迫于压力，进行庭外协调。行政诉讼被一些群众打上“官官相护”的烙印，比喻为“胳膊拧不过大腿”。
抚州中院2013年4月下发的试点方案，不仅进一步全面细化了相对集中管辖规定，更实现了司法审判区域与行政管理区域的彻底分离——本地案件异地审。2014年10月16日，经江西省高级人民法院批准后，抚州将临川区和南城县两家法院确定为行政案件相对集中管辖法院。
公正审理的关键是司法不受外来干扰，但由于错综复杂的关系，法院和法官在审理行政机关为被告的案件时常顾虑重重。将审判管辖区域与行政管辖区域分离后，审理行政案件的法院很大程度上不再瞻前顾后。
抚州开展行政案件相对集中管辖试点工作以来，成效明显：案件数量与类型迅速增加，2013年5月至2015年10月，收案845件，环比上升28.1%；案件类型由2013年的22种增长到今年的36种。其中，抚州法院判决行政机关一审败诉的案件有127件，占结案总数的32.8%，试点工作开始前，这个数据只有10.9%。更可喜的是，当事人服判息诉明显上升，2012年申诉案件16件，2015年至今只有4件。
“试点工作启动后，不仅案件数量激增，涉及民政给付、社会医保给付、行政协议等新型案件也陆续出现。”抚州中院行政庭庭长上官笑东介绍说，“这一定程度上反映出群众对人民法院公正司法的信赖。”
“告官见官”成常态
10月10日上午，一起土地行政管理案件在临川区法院开庭。当听到书记员询问被告是否到庭时，广昌县国土资源局副局长揭友勇立即作了回应。
在临川区法院打行政官司，行政机关有关负责人出庭应诉已经成了一种常态。
据统计，试点工作开展以来，该院共办理行政案件330件，行政机关负责人出庭应诉278件，占81%。今年5月1日新行政诉讼法实施后，行政机关负责人出庭应诉率达到了100%。
“这是向原告和社会宣示对法律的尊重，也表达了我们不回避矛盾，坚持依法行政的决心。”抚州市政府法制办副主任黄志武这样解读。
今年10月，经过抚州市委常委会研究通过，当地市委、市政府两办联合下发了《抚州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定》，进一步明确和细化行政机关负责人出庭应诉制度。
试点工作开展后，给南城县法院法官邓玲带来的一个变化是：当地行政机关主动邀请她和行政庭法官上门送法的电话明显多了。过去，这些电话常常是为关心案件而来。
随着试点工作的深入推进，试点法院与辖区政府间交流互动渐渐活跃起来。据统计，2013年5月以来，全市两级法院共举办行政法律法规知识讲座、座谈会19场次，开展法律咨询56场次，参加听课或旁听庭审的行政执法人员1200余人次。（张松涛 陈剑波 元春华）
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