武汉公安改革不加一人效能倍增
来源：法制日报--法制网
责任编辑：李婷
发布时间：2016-03-07
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机关民警下基层 警务指挥成中枢 创新引领惠民生
武汉公安改革不加一人效能倍增
经济社会迅速发展,带来治安形势不断变化,有的公安机关陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。
对群众报警,同穿警察制服,“白帽子”不管治安,“蓝帽子”不管交通。
上级公安机关来调研,公安分局局长开口第一句话就是要人要编。
累死累活一辈子,有些基层民警到退休都解决不了正科甚至副科级待遇,熬日子混饭吃的现象普遍存在。
湖北省武汉市市委常委、市公安局局长喻春祥3月3日接受《法制日报》记者采访时说,当前,经济社会发展呈现新常态,深化改革进入深水区,既是公安事业发展的难得机遇,也对公安工作提出更高要求。面对公安工作新情况,武汉市公安机关扎实推进改革,做实以聚力警务、主动警务、创新警务和人本警务为主要内容的“四大警务”,实现警力无增长情况下警务效能倍增。
“金字塔”型警力配备
履新第三天,李磊就带队当场抓获一名抢劫犯罪嫌疑人。
去年9月30日,李磊由派出所副所长“提拔”为武汉市公安局硚口分局宜家警务综合服务站站长。
3天后的晚上,执行国庆安保任务时,李磊与警务站教导员陈清阶带队在辖区古田二路路口设点盘查。20时许,街边突然传来“有人抢劫”以及急促的呼救声。李磊他们随即出动,当场抓获涉嫌殴打他人实施抢劫的犯罪嫌疑人杨某。
李磊说:“杨某本是到典当行买手机,可没给钱就拿手机,还殴打典当行老板,一下从盗窃变成抢劫。”
事后,典当行老板说,他没想到还没有报警警察就来了。
这位典当行老板的经历并非个案。2015年,地处宜家家居等企业商圈的宜家警务综合服务站日均接110警情50余起,刑事拘留93人、行政处罚62人。
陈清阶掰着手指头算着警务站的“聚合账”:“我们站有22名民警,其中14名巡警,3名特警,5名分局民警,个个都是精兵。”
面对治安形势日趋复杂多变、基层警力严重不足现状,武汉市公安局推行横向大部制、纵向扁平化的聚力警务改革。
武汉市公安局指挥中心、情报中心、信息中心统归警务指挥部管理,逐渐形成以指挥、政工、保障“三大部”加上纪委为主体的“大部门制”管理体制；将治安处、户政处、巡警处整合为治安管理局,将国保处、文保分局整合为国保支队,逐渐形成17个市局直属支队的执法勤务实战体系；公交分局改建为全国第一支视频侦查支队,重点工程分局改建为轨道交通管理分局等。
变化更大的是纵向结构调整。在不突破编制总量的前提下,武汉市公安局重新分解市、区两级公安机关编制,将市局直接管理的3300余名交警、巡警、特警下沉到分局,由各分局统一指挥、调度、勤务、管理、考核；由多个机构整合归并组建的新机构,按照不低于20%的比例精简警力充实基层一线；将基层工作经历不满两年的627名机关民警,下沉到派出所工作。
武汉市公安局政治部主任邹耘说,通过改革和调整,市局直属单位警力编制由9261名精简为4999名,占总编制比例降至26.2%；各区公安分局警力编制由9746名增加到14008名,占总编制比例升至73.8%。改革后,市区两级公安机关警力配备由圆柱型向金字塔型转变。
李磊是改革成效的直接感受者。他说:“通过改革,警务综合服务站实现与派出所、辖区企业、街道办事处、特警、治安卡点、直属大队的联动,打击更有力、服务更主动,基本做到人在车上、车在路上、一触即发。”
经验让位最强大脑
三楼到一楼,警务研判室变身警务指挥室。去年6月,武汉市公安局江岸分局大智街派出所的布局和结构来了个大调整。
大智街派出所地处繁华闹市的汉口江汉路,尽管辖区面积仅有0.48平方公里,却拥有全国闻名的江汉路步行街、吉庆街大排档、保成路夜市、泰宁街旧货市场等众多市场。人财物大量聚集使得警情高发,这个弹丸之地成为武汉市扒窃警情最高的地区之一。
大智街派出所所长张利说,所里的大调整完全是逼出来的。当时的情形是:天天有扒窃发案,平均一天五六起报警,高峰达到10起,所里曾出现受害人排队做笔录现象。受案占据大量时间,民警根本没有精力办案,被动应付哪儿敢奢谈主动出击。
为改进基层战斗力生成模式,武汉市公安局去年开始在派出所推行“一室引领三队”工作模式,即在城区派出所普遍实行警务指挥室、社区警务队、治安巡逻队、刑侦队,其中警务指挥室由派出所值班接待室、内勤室整合而来,承担指挥调度、情报分析研判、视频巡控和检查监督考核等职能,代表所长行使指挥调度、监督考核、参谋决策、信息管理等权力,与“三队”勤务实现无缝对接,将警务指挥室建成派出所的“最强大脑”。
大智街派出所成为武汉首批“一室引领三队”试点单位。走进大智街派出所警务指挥室,8块电子屏幕上滚动播放着辖区主要路段视频监控画面,贴有情报核查、情报分析、指挥调度、检查监督等标签的专用电脑,一字排开。
作为大智街派出所警务指挥室负责人,李俊有时比所长张利还“牛气些”。
去年12月26日,大智街派出所辖区一家火锅店内,有名女士的手机被盗。经调取视频监控画面,李俊他们锁定了嫌疑人是“老面孔”罗某,马上将视频截图及嫌疑人基础信息发到治安巡逻队微信群。今年1月6日21时许,李俊他们在监控视频上发现罗某再次进入辖区,随即用警用电台呼叫路上执勤民警刘威及安保队员张智敏,直接指挥他们去现场设点盘查,当场抓获罗某。
统计数据显示,新警务模式运行6个月来,大智街派出所辖区总警情环比下降13.9%,其中扒窃警情下降29.7%。
张利说,现在,所里决策指挥有个原则,就是谁掌握信息谁就是指挥员。“一室引领三队”打破过去凭经验指挥的瓶颈,让民警努力工作更有方向感,破案打击更精准有效。
加法乘法效应之变
儿子能顺利通过SAT考试(学术能力评估测试,俗称“美国高考”),武汉市民涂女士很感激武汉市公安局出入境管理局的民警。
去年10月3日,涂女士的儿子要在香港参加SAT考试。她提前预定了2日一早直飞香港的机票。可10月1日她突然发现,儿子港澳通行证上的香港签注已过期。
无论如何不能耽误孩子考试。涂女士抱着试试看的心态,赶到位于市民之家的武汉市公安局出入境管理局。
得知情况后,武汉市公安局出入境管理局值班民警王琦与罗进伟特事特办,为涂女士开通绿色通道,加急办理了证件。涂女士的儿子如期到香港参加考试。
涂女士是武汉公安出入境管理部门创新工作模式、服务民生的受益者之一。
武汉市公安局出入境管理局民警沈军告诉记者:“过去办理出入境证件我们多是做加法,不仅增加申请人负担,也让民警压力倍增。根据市公安局创新警务、人本警务的改革部署,出入境管理局着力做减法,相继创新推出绿色通道、网上预约、24小时自助服务设备等服务措施,取得方便群众、松绑民警的乘法效应。”
如今,武汉市民登录公安出入境网上办事平台,就可以预约办理出入境证件,实现全市16个办证点资源调配,消除了有的点忙得团团转、有的点吃不饱等冷热不均情形。去年2月,武汉街头警务综合服务站和出入境受理点设置69台自助服务设备,市民可用设备享受港澳通行证续签申请、自助缴费、现场制证和签注查询等服务。
针对公安工作面临的新问题、新挑战,武汉市公安局提出做实创新警务、人本警务,从市局、分局到派出所、社区警务室都推出一批旨在破解工作难题的工作创新:“车联网”等信息化高端应用项目不断推进,78个公安办理事项可在微信公众号“武汉公安”上办理,各警种服务功能和数据资源在“网上警局”实现集成,全局129个审批服务事项全部实现数据通和流程通；东湖新技术开发区公安分局同心派出所推行的远程图传、电商模式、在线支付等户政窗口新服务,为群众省时省力省钱。
喻春祥说:“面对现实挑战,武汉市公安局将进一步深化警务机制改革,努力实现社会更平安、群众更满意、队伍更过硬的武汉公安梦,为建设国家中心城市、复兴大武汉创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。”（胡新桥 刘志月 王 威）
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