书写和谐新画卷——平安建设的河南样本

平安是经济社会发展的保障，是群众幸福和谐的基础，也一直是参加两会的人大代表和政协委员关注的焦点问题之一。在推进平安河南建设的实践中，河南省走出了一条有特色的平安建设之路，受到了代表委员的高度赞誉。

 

凝聚力量  护航攻坚战

 

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。

 

全省政法系统充分发挥法治建设主力军的作用，紧紧围绕河南省的中心工作，不断优化服务方式，为河南省经济社会发展提供强有力的法治保障。

 

省委政法委制定出台了《关于发挥政法部门职能作用服务保障国有企业改革脱贫攻坚大气污染防治工作的意见》。全省政法系统着眼提升企业活力，认真贯彻“尽可能多兼并重组、少破产清算”的总原则,尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响，完善国有企业法律服务机制，帮助解决国有企业改革中遇到的矛盾难题；加强对扶贫对象等弱势群众的权益保护，加大集中整治扶贫开发领域重大工程建设、专项资金管理使用等环节的监管力度；省高院、省检察院、省公安厅分别出台规定，强化对生态环境和资源的司法保护，加大对违法案件的查处力度，同时，与环境保护行政主管部门建立联动工作机制，对易发环境污染犯罪活动的重点企业、重点区域开展联合执法。

 

此外，全省政法系统依法查处一大批城镇规划建设、土地承包经营权流转等案件，组织开展“执行风暴”，强力破解执行难问题，开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，推出“互联网+”公安惠民服务举措，有力促进了河南省经济社会发展。

 

防控体系  立体全覆盖

 

100辆武装巡逻车加装移动监控装置，分布在大街小巷的固定探头……郑州市郑东新区依靠技防力量，实现辖区路口、学校、商业区等重点地区无死角、全覆盖式监控。

 

郑东新区的“平安网”是河南省立体化治安防控体系建设的一个缩影。近年来，全省政法综治系统大力推进社区防控网、街面防控网、单位防控网、视频监控网、治安卡口网等建设，形成了探头站岗、鼠标巡查、网格化布警、就近巡逻处警的全新防控模式；全省市、县、乡视频监控平台全面建成，监控点总数33万多个，村（社区）覆盖率达90%以上。

 

为破解治安难题，各地努力创新工作机制和方式。周口市、虞城县实行政府出资买保险、群众被盗得补偿，激活了平安建设“一盘棋”；鹿邑县实行治安巡防有偿承包，市场化运作，节约了行政资源，提高了巡逻实效。

 

化解矛盾  调解促和谐

 

当前，河南省发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，社会矛盾易发多发。

 

河南省县、乡、村三级普遍建立了矛盾纠纷调处化解中心或工作室，在卫计、人社、交通、教育、环保等领域建立了行业性、专业性调解组织，对矛盾纠纷“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。同时，健全完善人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合机制，在人民法院、检察院、公安派出所、劳动人事部门、卫生医疗机构、信访等部门设立人民调解室。目前，全省已建立行业性、专业性调解组织5.57万个，大量的矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽状态。

 

省、市、县信访局局长以及市、县党政领导向社会公布手机短信信访号码，24小时手机短信接访；实行网上接访、视频接访、电话接访、联合接访、“阳光信访”；设立向群众公开的党政领导信箱、邮箱和电话，使群众的诉求随时随地都有人管、有人问、有人办。

 

各地把预防矛盾纠纷作为工作的第一环节，从源头上减少问题的发生。对企业改制、征地拆迁、涉农利益、环境保护等涉及群众切身利益的重大问题，开展稳定风险评估，广泛征求群众意见，对群众欢迎的，快办办好，对群众反对的，坚决不办。

 

夯实根基  密织平安网

 

省委政法委、省综治委先后组织开展“基层基础建设年”“基层基础提升年”活动，不断增强基层的实力、动力、活力和能力。

 

河南省各地各部门以平安创建为抓手，大力加强基层综治组织建设，加强综治工作保障措施，进一步完善了市、县、乡三级综合服务管理平台，为群众提供“一站式”服务。

 

郑州、洛阳等地社区网格化服务管理，洛阳、驻马店、三门峡等地专业性调解组织建设，驻马店市外出务工人员和农村“三留守”人员服务管理等经验，在平安建设中发挥了示范带动作用，被中央综治委肯定和推广。

 

全省政法综治系统以平安创建为抓手，开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安商场、平安医院、和睦家庭等创建活动，以基层平安促整体平安，推动平安建设竖到底、横到边、全覆盖，积小“安”为大“安”。

 

平安是幸福的源泉，平安是和谐的保障。目前，一张多层次、宽领域、全覆盖的“平安网”已在中原大地铺就，并不断向纵深拓展、延伸、提升。

 

专家谈

 

华小鹏 河南财经政法大学党委副书记

 

在法治轨道上打造平安河南

 

“法治是国家繁荣稳定的基石，执政兴国的支撑。推动平安河南建设深入发展，必须强化法治观念，始终在法治轨道上进行。”

 

近年来，平安河南建设工作在省委、省政府的正确领导下,紧紧围绕中心、服务大局，积极作为，取得了显著成绩，群众安全感和满意度进一步提升，2016年分别达91.42%和88.96%，全省社会治安大局持续平稳。

 

河南省平安河南建设始终坚持依法推进，强化顶层设计，先后出台了《河南省社会治安综合治理领导责任制实施办法》等重要文件，为推动工作持续深入开展提供了强有力的制度保障。在平安河南建设中，河南省依法不断加强和完善基层矛盾纠纷预防化解机制，县乡村三级矛盾纠纷排查化解网络、平台、组织实现全覆盖，行业性、专业性调解组织不断延伸拓展，人民调解、行政调解、司法调解依法分工，协调联动，综治部门的依法治理能力和人民群众依法解决纠纷的意识有了不断提升。

 

针对影响社会安全稳定的突出问题，河南省不断强化法律的威慑作用，开展了防范打击电信网络诈骗新型犯罪等专项整治，加强严重精神障碍患者救治救助等专项工作，取得了明显成效。全省组织开展的“视频监控联网应用年”活动，最大限度压减了违法犯罪的空间和几率。

 

同时我们也要看到，在平安河南建设中还存在一些法治薄弱环节，侵财案件仍然是影响群众安全感的突出问题，防范化解措施不到位，后续稳控处置跟不上，容易诱发“民转刑”案件。尽管我们形成了一些管用有效、便民利民的社会治理模式，但一些领域的制度化建设仍然较为落后。

 

法治是国家繁荣稳定的基石，执政兴国的支撑。今年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，李克强总理在此次政府工作报告中指出，要严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感。对于河南，我认为，首先，我们要坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，突出矛盾纠纷预防和多元化解机制建设。其次，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正执法中存在的不规范、不公正、不文明现象。此外，广大人民群众也要依法行使权利，认真履行法定义务，在法治的框架下提出诉求、解决矛盾。

 

来自一线

 

矛盾纠纷一键搞定

 

在餐馆吃饭，顾客可以选择喜欢的饭菜，但你见过调解服务也可以“点餐”吗？3月5日，记者在许昌市魏都区丁庄街道办事处群众服务大厅就看到这样的一幕：社区居民苏大爷正通过“一键调解服务平台”，挑选出自认为最可靠的调解员，请其帮忙化解他和邻居的矛盾纠纷。

 

70多岁的苏大爷，家住丁庄街道北关社区，楼上邻居下水管道堵塞，污水外溢到楼道里，让楼下的苏大爷出行十分不便。苏大爷找楼上邻居说理，邻居却怒气冲冲，本来和睦的邻里关系一下子变得紧张起来。

 

经过认真比较，苏大爷选择了张明伟律师，按下绿色键，过了几秒后，话筒就传来声音：“我是调解员张明伟，有什么可以帮助您的……”

 

经过询问，记者了解到，“一键调解服务平台”其实是一套特制的智能调解服务系统，其中有80名调解员供群众选择。这些调解员既有区里的优秀人民调解员、熟悉政策的公务员，也有本地知名律师。调解员能电话解决的就当场化解，当场化解不了的，就约定调解的时间和地点。

 

“为畅通群众诉求渠道、及时化解矛盾纠纷，我们设计制作了‘一键调解服务平台’，在丁庄、七里店街道办事处的群众服务大厅安装试运行。从去年11月至今，‘一键调解服务平台’共接受21起矛盾调解请求，大部分矛盾纠纷都得到及时化解。”魏都区矛盾调解中心副主任王文博介绍说，下一步，“一键调解服务平台”将在魏都区全面铺开，争取让更多的群众共享优质的调解服务。

 

“一键调解服务平台”是魏都区把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，着力维护社会和谐稳定的一个缩影。该区构建了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调”的大调解网络，力争做到“小纠纷不出街道社区、大纠纷不出办事处、疑难纠纷不出大区域”。