山东菏泽走出欠发达地区平安建设新路
来源：法制日报
责任编辑：李婷
发布时间：2017-12-11
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走多元化解之路走融合联动之路走协同发展之路
山东菏泽走出欠发达地区平安建设新路
山东省菏泽市位于鲁苏豫皖四省交界,人口过千万,经济欠发达,加强社会治理、维护社会稳定的任务十分繁重。然而,2012年以来,群众对社会治安满意度在全市科学发展满意度各项测评中,连续5年位居第一,在全省社情民意调查中逐渐攀升,去年高于全省平均3.94个百分点。
“在经济欠发达地区推进平安建设,既是挑战,更是机遇。我们将群众安全感和满意度作为出发点和落脚点,始终坚持以民意为导向,走多元化解之路破解矛盾多发易发难题,走融合联动之路破解综治条块分割各自为战难题,走协同发展之路破解‘重经济、轻治理’难题,探索出一条独具特色的社会治理创新之路。”菏泽市委书记孙爱军近日接受《法制日报》记者采访时表示。
实现人物技三防合一
巨野县龙堌镇中心社区今年以来可防性侵财类犯罪较同比下降26%。
龙堌镇派出所所长高松介绍,该社区共安装了70多个探头,实现了无死角全覆盖,而且组建了专职巡逻队伍,配齐了单兵设备,由社区民警带领定期巡防,最大限度挤压了违法犯罪生存空间。
“近年来,菏泽市以社区警务、天网工程、城乡治安防控、治安管理责任体系‘四个全覆盖’为主线,实现人防、物防、技防三防合一,构建了立体化社会治安防控体系,最大限度优化人民群众的生产生活环境。”菏泽市委常委、市委政法委书记单立新说。
按照“一区一警两辅警+N个网格员”的模式,菏泽大力推进社区警务专业化、专职化,在全市201个派出所、1150个警务区配备社区民警1250人、辅警2277人、网格员12000余人。
“菏泽是2017年全国公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市,累计投资5.8亿元,建设整合探头30余万个,其中高空探头118处,城区每平方公里探头达553个,覆盖率100%,农村按照每个自然村不低于6个探头标准,完成率达95.3%。”菏泽市公安局副局长祝兰华介绍,在深化应用方面,该市在全省率先建成地市级“警务云视频综合平台”,各县区均成立视频侦查大队,“知云、爱云、用云”成为公安机关一致共识。
此外,菏泽将治安管理责任体系全覆盖作为核心点。全市3万家要害部门和治安复杂场所管理责任,全部落实到1460名民警和消防官兵身上。利用临控倒查的方式,倒逼管理责任落实,每季度对管理情况开展一次暗访,纳入考核,改进工作。
推进综治工作规范化
在郓城县南赵楼镇综治(平安建设)中心记者看到,这里有一个群众诉求受理服务大厅和综合协调工作室、矛盾纠纷调处室、治安综治工作室、网格管理办公室四室,同时人社、计生、民政、土管等部门也在服务大厅设立了服务窗口,办事群众络绎不绝。
办事群众王大爷告诉记者,村里乡亲们都知道这个地方,进了这个门就能办很多事,非常方便。
“公安、信访、民政等主要部门全部按照要求进驻中心办公,使分散在各部门的资源得到有效整合,形成了‘拳头’效应,既节约资源,又提高效率。”郓城县委常委、政法委书记刘芙蓉说。
巨野县委政法委副书记、县综治办主任高俊峰介绍,在乡镇,依托综治办成立实体化的综治工作中心,内设综合协调工作室、矛盾纠纷调处工作室、治安综治工作室、网格管理办公室和群众诉求受理服务大厅,分别由综治办专职副主任、司法所长、派出所长和信访办主任牵头负责,相关职能部门的工作人员进驻中心,设立服务窗口。
同时,综治工作中心建设向上延伸到县(区),向下延伸到规模大、人口多、有条件的社区和行政村,使管理服务更加贴近到群众身边。
此外,菏泽狠抓综治工作中心制度建设和工作流程再造,逐步完善形成了社会治安联防、矛盾纠纷联调、部门协作联勤、突出治安问题联治、基层平安联创、重点人员联管“六联”工作机制。健全了突发事件应急处置、重大案事件通报、督查督办、责任追究、联席会议、检查考核等制度,确保基层综治工作规范高效运行。
“针对以往基层综治力量薄弱,部门各自为战,协作配合、共治共享不够等问题,我们着力整合资源,深入推进基层综治工作规范化建设,服务群众的实战功能得到显著提升。”菏泽市委政法委常务副书记、市综治办主任李冠斌说。
多方联动化解矛盾纠纷
记者见到巨野县人民法院龙堌法庭法官于际富时,他正与巨野县司法局龙堌司法所所长牛金宝对一起案件进行调解,虽然双方当事人最初情绪激烈,但在两人的斡旋下,场面趋于缓和。最终,双方当事人达成调解协议,于际富对调解协议进行了司法确认。
“每周我都要来综治工作中心值一天班,主要负责指导调解、司法确认以及对未调解成功的进行跟踪调处。”于际富介绍,诉调对接实现了“1+1>2”的效果,对于化解婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等作用明显。
巨野县委常委、县委政法委书记孔素贞介绍,该县深入推进诉调对接工作,在法院设立了诉调对接中心,选聘专职调解员,让大量纠纷通过非诉讼方式得以化解,既节约了司法成本,有提升了化解效率,基层法庭法官到综治(平安建设)中心值班制度便是诉调对接在基层乡镇的重要体现。
菏泽市委政法委副书记吴振说,该市率先在全省将综治平安建设纳入全市科学发展综合考核,增加分值权重,去年对综治责任不落实、工作不到位的3个县区、26个乡镇,以黄牌警告、通报批评、挂牌整治、约谈等方式进行问责处理,起到了良好警示作用。
“平安建设是一项系统工程,涉及诸多部门,涵盖众多领域,囊括多项工作,为此我们围绕群众安全感满意度这一衡量指标,狠抓责任落实,夯实基层基础,不断改革创新,为全市科学发展创造了和谐稳定的社会环境。”单立新表示。（姜东良 徐鹏 徐永乐）
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