巧用“加减乘除”，山东派出所建设焕发活力

如何增加基层警力，如何切实为派出所减负减压，如何提升派出所工作效能，如何消除业务短板……在基层基础建设三年攻坚战关键一年，面对派出所建设中这一道道难题，山东各级公安机关巧用“加减乘除法”，对准攻坚目标，聚焦重点项目，砥砺前行，攻坚克难，派出所建设工作焕发出新的生机与活力。

 

“加”：严格落实警力下沉，充实基层警力

 

【数说成效】2017年，山东省累计下沉警力8534人，派出所警力占比提升近10％，达到县级公安机关警力的47％。

 

2017年2月，济宁市公安局警察训练基地警务实战教研室民警尹训法被安排到市中分局太白东路派出所挂职锻炼。尹训法发挥自身特长，组织派出所民警和警务辅助人员进行实战技能培训。2017年11月，太白东路派出所代表市中分局参加济宁公安机关110接处警实战比武竞赛。在车辆查控科目中，太白东路派出所取得了第一名的佳绩。“机关民警到我们所挂职锻炼，给我们的队伍增加了新鲜血液，也使我们所的整体工作实现了新提升。”太白东路派出所所长陆卫东说。

 

基层基础建设三年攻坚战启动以来，山东公安机关积极推动警力下沉，充实基层警力。省公安厅出台充实派出所警力的工作意见，厅机关55名民警到临沂、菏泽的派出所挂职锻炼。山东省17市公安机关严格落实警力下沉工作要求，2800名新招录民警全部到派出所工作3年，精简机关警力2624人，下派锻炼3110人，山东省公安机关累计下沉警力8534人。济南、青岛、淄博等13市派出所警力达到县级公安机关警力总数的46％以上，其中青岛、泰安、莱芜占比超过50％。

 

处于城乡接合部的高青县公安局经济开发区派出所民警切实尝到了警力下沉带来的甜头。2013年，所里仅有民警8名、警务辅助人员8名。2017年，淄博市公安局特警支队民警王玉博下沉到派出所，同时，警务辅助力量也得到了增加，民警和警务辅助人员比例达到了1∶2。“王玉博在很短时间内就能独立工作，带起了一个值班组，我们由以前的3个值班组变成了4个值班组。”经济开发区派出所所长刘梅高兴地说。2018年年初，所里又新进了3名“90后”新警和9名军转干部警务辅人员，并沉到社区和警务助理一起开展工作，解决了社区警力不足的问题。刘梅告诉记者，以前民警都身兼数职，现在大家普遍感觉轻松了很多，警力充足为派出所顺利完成各项工作提供了重要保障。

 

警力下沉也让不少民警找到了实现自身价值的路径。济南市公安局历下分局泉城路派出所社区民警朱瑞永2012年从市公安局监管支队下派到泉城路派出所。2014年，为期两年的下派结束后，朱瑞永主动要求留在所里。“派出所和老百姓打交道最多，我觉得当警察就是要为人民服务，所以派出所对我来说是个最好的平台。”他说。

 

“减”：推进减负减压，力促派出所回归主业

　　

【数说成效】17市、159个县（区）公安局出台派出所职能定位文件，进一步明确派出所职责任务；山东省公安厅下发规范派出所考核工作意见，将考核项目控制在30个以内。

 

“减压减负，精简考核项目，这些举措真正做到我们派出所民警的心坎儿上了。这让派出所的职责定位更加明确，可以让派出所更好地回归主业。”济南市公安局历下分局泉城路派出所教导员杜军锋感触颇多。

 

杜军锋告诉记者，此前，好多警种部门都在派出所设立工作室，仅泉城路派出所就有六七个，针对派出所的考核项目多达200余项，其中打击所占比重最高。“过去派出所就像一个大筐，什么东西都要往里放。可是现在不同了，各警种设在派出所的工作室全部取消，考核项目大幅精简，考核侧重转向了基层基础工作。这让我们可以将警力更多地放在人口管理、治安防控、矛盾化解、服务群众等派出所的主业上了。”杜军锋说。

 

为扭转基层派出所“上面千条线，下面一根针”的局面，进一步厘清派出所职能定位，2017年，山东省17市、159个县（区）公安局出台派出所职能定位文件，进一步明确派出所职责任务，划清与专业警种职责界限，全部取消警种工作室。省公安厅下发规范派出所考核工作意见，规定实行派出所归口考核，严禁变相考核、下达打击指标、专项行动排名，严令将考核项目控制在30个以内，从明责、减负两个方面，力促派出所回归主责主业。

 

“现在，上级公安机关针对我们派出所的考核项目已减少至不到20项，将我们从繁重的各项考核指标中解放出来，让我们腾出更多的警力、精力做好安全防范和社区警务工作，让派出所工作回归本位。”济宁市公安局市中分局太白东路派出所教导员李光华说。

 

此外，山东公安机关推进非警务报警与公共服务平台分流对接，17市全部建立警情分流、实战指挥机制，为派出所减负降压，110日均接警量同比下降8％。淄博市公安局张店分局公园派出所地处全市商业中心，2010年至2015年派出所每年接处警七八千起。“警情分流给原来派出所不该管、管不了的事找到了解决渠道，给派出所该管、没空管的事争取了宝贵时间。”公园派出所所长邹方厚说。据统计，通过警情分流，2016年公园派出所接处警量同比下降6.5％，2017年同比再次下降13％。

 

 “乘”：做优社区警务，派出所基础工作效能倍增　

 

【数说成效】山东省配备专职社区民警7882名，社区警务辅助人员10757名，8市实现社区民警专职化，3902个城市社区全部完成“1+1+N”配置，14市实现“1+2+N”社区警务模式。

 

警力下沉、减压减负让派出所基层工作效能倍增，社区警务不断提质增效。济南泉城路素有“齐鲁金街”的美誉，为做强社区警务，泉城路派出所颇费了一番心思。副所长国栋告诉记者，他们将辖区划分为5个警务区，每个警务区配有2名社区民警，实行一老一少、一男一女的AB角，配备2名社区警务辅助人员，并根据人口、房屋等实际情况，划分为43个网格。每个网格配有1名民警网格员和2名街道、居委会工作人员网格员，组成了由10名社区民警、10名社区警务辅助人员、1247名社会综治力量的队伍，促进了“1+2+N”社区警务模式落地生根。为促进警务资源与社会资源共建共享，自2017年3月起，泉城路街道引入3家物业公司，招聘了140名专职保安和物业人员，设置了24小时运转的“胡同管家”工作站和值守岗、巡逻岗。2017年以来，泉城路派出所走访入户6090户，排查纠纷193起，辖区110警情同比下降15.2％，刑事发案数下降25.2％。

 

为进一步夯实基层基础工作根基，山东省各地公安机关严格落实关于规范社区警务工作的意见，共配备专职社区民警7882名、社区警务辅助人员10757名，济南、青岛、枣庄、东营等8市实现社区民警专职化。2017年，山东省社区民警指导警务助理搜集信息10.6万条，成功化解矛盾纠纷8万余起。各地公安机关依托社区警务辅助力量，探索建立社区巡逻与界面巡防相结合的网格化、常态化巡防机制，深化平安社区创建活动。

 

2017年，省公安厅下发了关于开展“一村一警务助理”工作的指导意见，山东省县（市、区）、乡（镇）党委政府全部出台“一村一警务助理”政策文件。截至2018年2月，山东省7.5万余个行政村共配备警务助理8.25万人，实现人员全覆盖。30岁的陈振东是济宁第一批警务助理。在济宁市任城区长沟镇水牛陈东村这个拥有336户、1300人的村庄，陈振东对每条胡同里的住户都了如指掌，对每户人家的情况都如数家珍。自被聘任为警务助理后，他就穿大街走小巷、访民情问民意，默默守护着村庄的平安稳定。

 

山东省公安机关充分发挥警务助理、社区警务辅助人员和网格员作用，扎实推进“一标三实”信息采集，山东省已采集和整合标准地址3370万条，其中坐标标注2732万条，标注率81.09％。

 

在淄博市公安局淄川分局般阳路派出所，记者在三维数字社会管理系统平台中随便点开辖区内的一栋楼房，每个单元的住户情况都一目了然。“派出所基层基础工作干得怎么样，最基本的体现就是人、房是否真的管起来了。”般阳路派出所所长张栋说，他们借助街道办事处的三维数字平台，融入社区警务模块，并将平台接到警务室。派出所依托三维实景地图，采集建立实有房屋、场所基础信息。社区民警可以随时在警务室录入、搜索、查询有关人口、行业场所等基础信息，实现了资源共享，涉及人、房信息的统一和准确率达到了99％以上。

 

 “除”：消除业务短板，层层组织基层所队大轮训，提升工作能力

 

【数说成效】2017年，山东省公安厅举办派出所长培训班11期，培训所长2520名，派出所长全部轮训一遍。各地组织各类培训班1300余期，培训民警7.5万人次，其中基层所队负责人和一线民警4.1万人次。

 

2017年4月7日，山东省公安厅在综合训练基地举行山东省公安派出所所长专题轮训启动仪式暨第一期培训班开训典礼。副省长、公安厅厅长孙立成出席仪式并以“聚焦基层基础、聚力补齐短板，全力打造山东公安工作升级版”为主题，围绕为什么加强新形势下的基层基础工作、基层基础建设三年攻坚战的规划和设计、派出所基层基础建设攻坚战重点解决的问题、基层派出所长如何抢抓新机遇实现新作为等4个问题，为全体参训学员讲授第一堂课。

 

派出所长既是公安队伍最基层的“领头雁”和“排头兵”，也是基层基础建设的组织者、指挥员。为提升派出所长做好基层基础工作的能力，消除业务短板，2017年，山东省公安厅举办派出所长培训班11期。培训从全局和战略的高度深刻阐述了新形势下加强基层基础工作的重大意义，系统阐述了开展基层基础建设三年攻坚战的重要节点和总体框架，指出了需要攻坚解决的重点和难点问题，对派出所所长如何抢抓机遇、实现新作为提出了具体要求。培训班上，厅长和厅党委成员授课，精讲攻坚战。据统计，2017年，山东省公安厅共培训派出所所长2520名，派出所所长全部轮训一遍。各地组织各类培训班1300余期，培训民警7.5万人次，其中基层所队负责人和一线民警4.1万人次。此外，各地还积极组织对警务辅助人员的培训，邹城1200余名警务辅助人员全部接受了培训。

 

在抓好软件建设的同时，山东派出所硬件建设也成效突出。近日，记者在淄博市公安局淄川分局般阳路派出所看到，派出所的三楼是民警的休闲娱乐区，4间民警休息室内整齐地摆放着民警的床铺和衣柜。“原来好几名民警共用一个床位，现在每名民警都有自己的床位、衣柜，每间休息室都建有卫生间，保障民警得到充分的休整。”在民警休闲阅览室，记者看到，一面墙上贴满了民警家庭的合影，旁边摆满了各种书籍。“工作之余，我们在这里看看书、上上网，身心都能得到放松。派出所就是我们的家，我们幸福感满满。”这是般阳路派出所民警共同的心声。此外，派出所还建设了健身房和洗浴室，健身房里各种器械设备一应俱全，民警下班后都会去运动一会儿，减轻工作疲劳。

 

据统计，2017年，山东省新建派出所16个，改扩建派出所294个。淄博、济宁、德州等市统一制定派出所规范化建设指导意见，优化派出所功能区设置，基层派出所面貌焕然一新。以济宁市公安局市中分局为例，他们筹措资金500余万元，为16个派出所配备了高性能110接处警车和巡逻车，新建和改建了52处警务室，高标准、高规格为12个城区派出所新建或改建了餐厅、伙房，让基层民警随时能够吃上可口的饭菜。（柴黎 林珊 李嘉庆）

 

（原文链接：http://epaper.cpd.com.cn/szb.html?t=szb&d=20170821）