北京怀柔法院：“深广精严”全攻略 全力攻坚执行难

 

 

“精感石没羽，岂云惮险艰。”自最高人民法院落实中央部署提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”以来，北京市怀柔区人民法院以背水一战的气概和敢打必胜的决心，广泛凝聚执行合力，不断优化执行模式，全面规范执行行为，持续加大执行力度，以“深、广、精、严”四字攻略吹响决战决胜“基本解决执行难”的冲锋号。

 

2016年以来，怀柔法院有财产可供执行案件法定期限内实际执结率为99.39%，信访督办案件办结率100%，结案率达到91.19%。

 

“深”——深化改革之智慧攻略

 

北京市怀柔区人民法院深入推进信息化建设，一改“登门临柜”的传统执行模式，将财产查控的主战场从“路上”转移到“网上”。通过完善网络执行查控系统，怀柔法院对被执行人在全国范围内的存款、车辆、工商登记、证券、不动产等14类16项信息进行在线查询，基本实现了对主要财产形式及被执行人身份信息“一网打尽”。2016年以来，怀柔法院共通过网络查控系统查询车辆、户籍、存款等各类财产信息189500余条，冻结、扣划金额达8.6亿余元，查封车辆2300余部，查封房产280余套。

 

深入推进司法网拍提升财产变现效率。为加大财产处置力度，着力解决财产变现难题，提升财产变现效率，怀柔法院对涉及执行标的物拍卖案件一律适用网络拍卖，有效降低了拍卖成本，最大限度维护了当事人的权益。在规范网络拍卖的过程中，该院出台了《北京市怀柔区人民法院网络司法拍卖规定（试行）》，设立了网拍专管员，建立了司法网络拍卖长效机制。承办法官团队需要对财产进行拍卖处置的，应向网拍专管员提交纸质版网拍呈批表复印件及网拍所需材料，由网拍专管员协助统一进行操作。另外，该院还探索引入第三方工作机制，将财产的勘验、查看、介绍、委托评估等工作事项委托给第三方负责，降低网拍成本，提升网拍效率。

 

深入推进执行队伍素质化、年轻化，让执行工作队伍既有经验又有活力。2016年以来，怀柔法院向执行局输送新招录大学生8人，调配聘用制书记员6人，平均年龄28岁。共组建12个执行工作团队，构建“1+1+1”工作模式，即1名有经验的员额法官带1名法官助理再配1名书记员，分工协作密切配合。在做好传帮带的工作下，不断培养执行工作人才，提供有生力量。

 

“您好，是刘法官么，我发现被执行人就在他经营的饭店，请您尽快过来。”线索就是命令，即便是中午12点，接到申请人电话的法官刘金涛还是立即向院长请示。执行局长全程坐镇指挥中心，通过单兵设备连线督战，刘金涛携执行团队成员及6名法警赶往被执行人所实际经营的饭店将“老赖”拘留。

 

这一幕其实是怀柔法院的执行工作常态。怀柔法院设立并充分运用执行指挥中心，成立应急协调联络组，为执行实施庭、执行裁决庭提供集约服务，初步实现了执行管理、协调和指挥的“三统一”。

 

“广”——广织密网之联合攻略

 

怀柔法院凝聚各方力量，推动建立“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的“1+X”攻坚执行难工作大格局。

 

全院上下一心助力，攻坚克难有动力。怀柔法院从党组、执行局到其他各个部门形成统一认识，将基本解决执行难工作纳入一把手工程，制定工作方案、统筹规划部署。院党组定期听取执行工作汇报，督促鼓励执行干警克服困难、加班加点，确保如期完成任务。建立第二审判区，在车辆调配、警力使用、办公用品等方面严格贯彻执行优先原则，为执行工作顺利开展提供一切便利条件。

 

党委、人大、政府、政协强强助力，冲刺执行有保障。怀柔区委、区政府联合发文，从思想认识、协作联动、组织保障、工作考核等方面支持解决执行难。区委书记多次对执行工作作重要批示，为执行工作指明方向。区委政法委牵头制定《解决执行难联席会议机制及工作规则》和《关于建立打击拒不执行判决、裁定犯罪行为执行联动机制的工作意见》。区人大、区政协多次组织人大代表、政协委员观摩具体执行行动。区政府积极协调帮助法院解决执行办公场所等问题。

 

多职能部门联动助力，联合惩戒机制不断完善。怀柔法院与区交通委、公安、民政等各职能部门实现信息共享，与公安、检察院加强在打击拒执罪中的协调配合，多部门、多行业、多领域、多手段的联合惩戒网络初步建立，最大限度挤压了“老赖”活动空间，使其“一处失信，处处受限”。通过录入失信系统、追究刑事责任等办法，不断拓展信用惩戒的范围和深度。2016年以来，司法拘留38人，1629名符合条件的被执行人纳入失信名单，限制高消费3322人次，1名拒不履行生效判决的被执行人被依法追究刑事责任，1名被执行人以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关，1300余名被执行人慑于执行威慑力主动履行了生效裁判文书确定的法律义务。

 

社会各方支持助力，决胜执行难有底气。怀柔法院将法治宣传教育与执行实践相结合，把执行过程变成普法宣传过程，向辖区人民群众彰显破解执行难的决心，努力引导形成“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。2016年以来，怀柔法院发布执行宣传信息500余条；自行拍摄、发布执行微电影、微视频7部；召开执行新闻发布会6次，发布典型案例24个，公布失信被执行人名单485名；开展“带着微博去执行”实时宣传报道4次；圆满完成最高人民法院组织的“决胜执行难”全媒体直播活动，引来1200万网友在线收看；多家媒体对怀柔法院破解执行难工作进行了宣传报道，得到了广大人民群众的普遍认同和广泛赞许。

 

“精”——精准部署之专项攻略

 

“我只是和法官说可能被执行人账户里有钱了，没想到法院第二天就告诉我已经把他那个有钱款汇入的账户冻结了。太感谢法官，把我的猪饲料钱全部要回来了！”申请执行人张先生难掩激动情绪，对着镜头竖起了大拇指。

 

与张先生同批领款的还有一位七旬老太李女士。法院仅用17天便解决了她忧心的赡养费问题，给她吃了颗“定心丸”。

 

张先生与李女士的“幸运”并非个例，而是怀柔法院善抓、强抓主要矛盾，以点带面、定向破除执行难工作的缩影。在攻坚执行难的过程中，怀柔法院始终将人民群众的需求作为首要关切，开展涉民生案件执行活动，畅通权益兑现“通道”。2016年以来，怀柔法院每年都会在春节前夕开展涉民生专项执行活动，并建立涉民生执行长效机制，坚持对涉民生案件的“优先执行”“快速执行”“主动执行”三原则。2016年至今，怀柔法院执结涉民生案件3215件，执行标的金额达6100余万元，90%的案件在30天内执结，向44名符合救助标准、生活困难的申请执行人发放执行救助款210余万元。

 

同时，怀柔法院针对历史遗留的执行“老大难”“骨头案”问题，先后组织实施“清理积案”“年底决战六十天”“执行飓风行动”“百日执行风暴”等数次大型专项行动，开展夜间突击执行、强制腾退、集中强制执行、集中发放案款等活动，掀起雷霆万钧的执行风暴。2016年以来，集中强制执行16次，出动警力800余人次。涉及怀柔科学城建设的巩香莲排除妨害案、2700平方米厂房腾退案等47件涉不动产案件顺利执结，不仅实现了当事人的合法权益，更实现了为辖区中心工作提供优质高效保障的目的。

 

“严”——严明纪律之规范攻略

 

“通过亲身参与到执行工作中，我看到了怀柔法院执行过程的透明、公开、公正。这一切都是有好的执行纪律和规范作保障。”见证了一起执行案件合议工作的人大代表感慨道。

 

没有严明的纪律，就没有坚强的队伍，更没有强大的凝聚力和战斗力。怀柔法院不断加强执行规范化建设，以壮士断腕的决心和勇气力克内在问题，这是破解执行难的基础性工作，是人民法院正视自身问题、赢得社会理解和认同的关键举措。

 

一是规范执行流程。怀柔法院制定《关于终结本次执行程序的实施细则》《关于规范执行行为的实施意见》《单兵执法记录仪使用规范》《关于终结本次执行程序的实施细则》《关于规范执行行为的实施意见》等，开展规范执行行为专项整治活动，加大对执行案件运行节点和执行行为的管控。目前，怀柔法院已实现了全部执行案件网上办理，136个执行流程节点立体监控。

 

二是规范案款管理。怀柔法院启动执行案款清理及规范管理专项工作，全面推行“一案一账号”案款管理，发挥人案款精准对应、进出账全程留痕、应发款自动提醒等功能作用，有效解决案款底数不清、管理混乱等问题。

 

三是规范执行行为。怀柔法院开展规范执行“四合一”活动。员额法官自查110余件，执行审务督查5次，30名市区人大代表、政协委员观摩评议执行4次，人民陪审员参加执行案件合议2次。通过内外监督相结合，重点整治选择性执行、消极执行、乱执行等6类执行失范行为。

 

四是严格终本程序的适用标准。怀柔法院实行终本案件预审核，指定专人对拟报终本案件进行审核，提高终本案件质量。2018年上半年，怀柔法院终本案件合格率达100%。

 

“功崇惟志，业广惟勤。”怀柔法院秉持坚如磐石的信心，继续一往无前的拼搏，必将战胜执行顽疾，确保决战决胜“基本解决执行难”的凯旋号角如期而至。（张丽媛 仇洪山 刘佳奇）

 

（原文链接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-08/28/content_142941.htm?div=-1）