陕西金融商事审判趟出新路
来源：法制日报
责任编辑：李婷
发布时间：2018-09-13
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“六动”审判工作机制构筑金融风险防线
陕西金融商事审判趟出新路
2018年春节后上班第一天,陕西省高级人民法院民二庭法官路亚红收到一封信。
写信者是中国农业银行陕西省分行。信中,农行陕西分行对陕西高院及时提出的一份司法建议表示感谢。
“这份肯定,缘自审判‘六动’。”路亚红心中欣然。
陕西高院院长李智今天接受《法制日报》记者采访时说,所谓审判“六动”,即陕西高院坚持能动司法,把“群众说事、法官说法”工作机制与防范化解金融风险相结合,形成以司法推动、创新驱动、化解互动、防控联动、服务带动、督导促动为主要内容的金融审判“六动”工作模式,旨在实现依法公平公正审理金融案件、金融风险矛盾纠纷源头治理,防范化解金融风险协调联动、公众防范风险意识不断增强的“一审四赢”效果。
一条司法建议能量巨大
路亚红所在的民二庭,主要职责之一正是负责审理金融商事纠纷案件。
今年年初,陕西高院发现,农行榆林各支行办理金融借款保证担保手续中,涉及有关企业法人或其股东提供保证担保责任的,普遍未签订正式的书面保证合同,而是通过企业出具股东会决议的方式代替保证合同。这个严重的业务漏洞,潜在的金融风险委实不小。
为此,陕西高院在调查研究基础上,及时向农行陕西分行发送司法建议书。农行陕西分行高度重视,立即批示省行信用管理部和法律事务部认真研究,迅速落实了具体的改进措施。
一条司法建议,有效排除了一系列金融隐患,这样的做法在陕西各级法院并非个案。
陕西各级法院法官都曾发现,一些金融纠纷常常在一开始就埋下隐患。“比如,个别金融机构存在机构贷款审查制度落实不到位、资信审查不严盲目放贷、对担保物核实不严、出现故意违规操作等情况。”陕西高院民二庭副庭长王建敏说。
对于这类情况,陕西法院立足源头治理,主动延伸审判职能,针对金融商事案件审判中发现的有关单位和管理部门在制度、工作上所存在的漏洞与问题,采取及时向有关单位和管理部门提出改进及完善管理的司法建议方式,以期实现“亡羊补牢”防范金融风险的目的。
记者了解到,今年以来,陕西法院以书面或口头方式向相关单位及监管部门发送司法建议100条,有效引导了金融机构强化内控,堵塞漏洞,防患于未然。
除此之外,陕西高院还以其他方式积极主动出击。截至今年7月,陕西高院已选派金融商事法官到金融纠纷案件集中的西安、榆林、渭南、咸阳等地开展调研,全面了解金融行业存在的法律风险、诉讼难题和群众的诉求,以案说法,对银行、企业如何防范化解金融诉讼风险进行分析指导。
原告被告共同寄信感谢
事实上,给陕西高院寄感谢信,不止农行陕西分行一家。
此前,陕西高院民二庭成功调结一起涉案标的额13亿元的金融大案,双方当事人一起为法官送去锦旗和感谢信。
这是原告工商银行西安解放路支行诉被告河南海星集团、西安海星公司、荣海、河南高速公司、第三人光大银行郑州纬二路支行借款担保纠纷案。原诉讼标的额只有4600余万元,诉讼过程中由于债务陆续到期,总涉案标的额累计达到13亿余元。
承办法官刘杰和合议庭成员经过多方协调,反复耐心调解,积极与各方当事人进行沟通。最终,各方当事人达成调解协议,案件得以圆满解决。
在原被告共同寄来的感谢信中,他们赞扬道:“陕西高院法官审理办案过程中严肃而不失热情,激烈而不失秩序,认真而不失效率,既坚守法律的严肃性,又顾及企业政策的灵活性,展现了审执合一、案结事了的高境界法律价值。”
成功调解案例背后,是陕西高院坚持“法院主导、多元化解”沟通工作机制在发挥作用。
陕西高院已与金融机构构建起相关金融纠纷化解与沟通的协调机制；形成政府主管部门、金融监管部门、行业协会、商会、企业与人民法院间多层次、全方位的信息沟通、纠纷化解和法律普及互动工作机制,实现多方互动,合力化解矛盾纠纷。
今年以来,陕西高院通过诉前调解、诉调对接、多元化解的方式成功化解金融纠纷两千多件。
初步遏制金融案件增势
金融矛盾和风险反映到司法领域,最直接的表现就是进入诉讼程序的金融纠纷案件数量逐年上升。
资料显示,陕西法院2015年、2016年和2017年分别受理金融商事案件49260件、82150件和100664件。
面对敏感复杂的金融风险问题,陕西高院意识到,单靠司法手段难以解决,必须紧紧依靠党委、政府,综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段,切实加强“政、司、银、企、民”密切配合,实行综合施治,形成整体合力。
因此,陕西高院大胆探索出一条审判“六动”的工作机制。
所谓审判“六动”,正是从案件审判精细化、纠纷化解多元化、风险防控规范化、源头治理社会化和队伍建设专业化入手,着力在筑牢司法防线、综治防线、监管防线、群众防线和组织防线上下功夫,形成以司法推动、创新驱动、化解互动、防控联动、服务带动、督导促动为主要内容的“六动”工作机制,最终构筑防范化解金融风险的“陕西防线”。
陕西高院副院长巩富文告诉记者,执行审判“六动”机制过程中,陕西高院始终坚持“六个点”,即司法推动,找准司法审判与防范化解金融风险之间的契合点；创新驱动,抓住依法超前应对防范化解金融风险的关键点；化解互动,建立金融消费纠纷诉讼与调解之间的对接点；防控联动,形成依法防控化解系统性金融风险的连接点；服务带动,发现规范引导公众金融行为的突破点；督导促动,夯实防范化解金融风险与强化工作责任的结合点。
陕西高院推行金融审判“六动”工作机制以来,已取得初步成效。今年前7个月,陕西高院新收金融商事案件同比增长14.81%,与2017年同期26.18%的增长率相比,下降11.37个百分点,金融商事纠纷案件连续多年快速增长的势头得到初步遏制。（台建林 代秀辉）
本报西安9月12日电
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