【经济网】陇南成县：社会治理创新的路径探索

陇南成县：社会治理创新的路径探索

 

近年来，作为西成经济开发带总体战略重点区域之一的成县，在迎来项目建设黄金机遇期的同时，矛盾问题增多、社会治理面临的艰巨困难也前所未有。通过实践，该县探索建立并积极落实了社会稳定风险评估机制，在创新基层社会治理工作中探索总结出抛沙镇“五队一卡”工作模式和浪门沟村“四个一”工作模式，增强了维稳工作的主动性和前瞻性。

 

抛沙镇：“五队一卡”使群众成为“当家人”

 

前些年，成县抛沙镇东罗村被征地后得一笔补偿款，因为村务不公开、不透明，产生了大量矛盾。在由乱到治的过程中，“五支队伍一张卡片”(简称“五队一卡”)就这样在东罗村形成了。“五支队伍”(村干部队伍、民间调解队伍、群防群治队伍、便民服务队伍和自娱自乐队伍)的职责和牵头负责人员的联系方式汇编印制成一张便民服务卡，发放给群众方便联系。

 

成县全县共有26万人口，其中农村人口达21.8万人。近年来，农村面临着矛盾纠纷面增广、量增大，息诉罢访难；干群之间出现信任危机；留守妇女、儿童、老人现象突出等问题，导致基层农村成为社会治理的一大短板。而东罗村首创的“五队一卡”恰好切中成县这样以农业人口为主的县在农村社会治理中迫切需要解决的问题，2013年 “五队一卡”在成县推广。如今，陇南市已在全市范围内推广“五队一卡”。

 

今年以来，成县以推行“五队一卡”模式和信息化为基础，全面推进城乡社会系统治理，成县规范了17个乡(镇)“五支队伍，一张卡片”农村社会治理工作模式，进一步完善了县、乡(镇)、村综治中心(站)建设，城镇社区治理工作得到加强，推进了城乡网格化建设，整合基层综治资源，建成了17个乡(镇)社会治理办公室，依托村级组织活动阵地建成社会治理工作站182个“五队一卡”，社会治理模式在全县广泛应用。

 

浪门沟村：“四个一”破解社会治理难题

 

村、社区是社会治理的最基本单元，也是社会治理的根基。如何实现村民自治，“积小安 为大安”，成县王磨镇浪沟门村的实践给出了很好的答案。

 

民情“一本账” 人地物情事尽揽其中。人口、计生、社保、新农合、综治…一提起这些软件 “村官”们就头疼。浪沟门村的村官们积极探索建立了集农户家庭人口、从业状况、土地山林、经济收入、公民基本信息为一体的民情“一本账”。打开民情“一本账”， 浪沟门村划分为5个管理网格，共200户，739人，各家各户基本情况清清楚楚。依托“一本账”，村里对村民日常行为进行全程记录，建立了村民诚信体系及惩戒机制，把“黑名单” 运用到村务管理之中，为评选“优秀党员”“平安户”“文明户”等提供依据。

 

一次次村民议事会化解村务管理中一个个难题。浪沟门村有一个好传统，就是涉及群众大家的事儿，通过村民议事会来解决，由村民说了算。硬化通村道路时，一户村民的一棵核桃树长在路边使道路加宽受阻，只有挖掉这棵树才不影响道路通行，村干部和网格管理员上门做工作，这户村民提出要村上给予补偿，这事儿提上村民议事会，大伙异口同声支持发展公益事业，村民必须服从统一规划，把有限的财力用于多办事，如果这户人执意要补偿大家就凑份子村民出钱给予补偿，听了大家的话这户村民放弃了补偿要求。

 

一套“村规民约”管人管事实现村民自治。在不断创新社会治理的实践中，浪沟门村建立和落实了《自来水管理办法》《环境卫生管理办法》《林木管理办法》《公共设施管理制度》《矛盾纠纷排查调处制度》等15项村规民约，这些制度、办法具有针对性和可操作性，管的尽是群众生产生活中常发生的事儿。近年来，浪沟门村村容村貌发生了大变化，除了项目支撑，大部分按照“一事一议”投工投劳，完成了河道治理、道路拓宽硬化、村小学建设、文化广场建设，从占用土地、砍伐树木都是群众自愿投入，村集体没有给过任何补偿，村民像关心自己的小家庭一样关心村里的公益事业。

 

一个微信群连起村民心。浪沟门村率先把互联网信息技术运用到村务管理之中，村党支部建立了“党员”微信群，村委会建立了“村民代表”微信群，民兵连建立了“退伍军人”微信群，团支部建立了“返乡大学生”微信群，通过这些群宣传党的方针政策和法律法规，普及科技知识；宣传村务管理的各项规定；通报安全管理、治安防范各类信息。这4个群包含了全村过半数的村民，通过大家的转发覆盖了全村200户，只要会操作智能手机的村民都能接受宣传，实现了会议群里通知、生活提示群里发布、法律政策群里宣，传网上网下融合互动。（李开南）

 

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