探索新路径 谱写新篇章

——宕昌县车拉乡多措并举推动矛盾纠纷排查化解“百日会战”攻坚行动深入开展

自全县矛盾纠纷大排查大调处百日专项行动开展以来，陇南市宕昌县车拉乡积极借鉴“枫桥经验”，不断加强和创新新时代基层社会治理，从完善“三级网络”、创新“三大机制”、坚持“三项措施”入手，条块联动保平安、关口前移筑防线、创新机制增活力，积极探索矛盾纠纷排查调处的新路径，及时化解各类矛盾纠纷25件，依法维护了广大群众的合法权益，为全乡经济社会高质量发展创造了更加安全稳定的社会环境。

一、完善“三级网络”，努力形成条块联动的组织体系，推进矛盾纠纷排查调处由“一家抓”向“大家抓”转变。车拉乡按照“党政统一领导、资源有效整合、工作重心下移”的工作思路，不断完善矛盾纠纷排查调处网络格局。一是健全三级网格队伍。全乡设立一级网格长15个负责15个村，二级网格长59个负责62个社，网格员220个负责2205户群众。形成副科级干部包村、一般干部包社、村社干部包户的包化解包防控模式。采取“一格多元、一员多能、一岗多责”的工作模式，人员定岗定位定责，实行“信息采集上报、处置反馈、核查办结、综合评价、事件归档”的网格化服务管理运行机制。二是健全工作网络体系。成立妇女调解协会、老年调解协会、宗教调解协会等民间调解组织，基本形成了以综治中心为龙头，以村调委会和人民调解员、治安信息员、普法宣传员为基础，其他调解组织形式为补充的矛盾纠纷排查调处工作网络体系。在乡综治中心专门成立“村民说事室”，抽调综治、司法、派出所、信访、安监、民政、团委、妇联等部门业务人员，专兼职结合，实现联动联调，确保群众话有地方说、理有地方讲、苦有地方诉、事有人去办。三是健全各项调处制度。注重总结和完善调解各项工作规章制度，建立健全了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度等调解规范制度。还专门建立了矛盾纠纷排查调处工作月例会制度，每月初对上月的治安状况、纠纷调处、法制宣传工作进行总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析研判，研究重大疑难纠纷案件的调处方案等。使各类社会矛盾纠纷统一受理、分流、调处、督办、报结、回访，形成了“统一领导、分级负责、专群结合、综合治理、集中梳理、归口办理、条块联动、齐抓共管”的组织体系。

二、创新“三大机制”，全力构建反应灵敏的预防排查体系，推进矛盾纠纷排查调处由“事后调”向“事前防”转变。防微杜渐，而禁于未然。车拉乡把矛盾纠纷排查作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点村大力开展民间纠纷排查工作。一是建立关口前移的预防机制，做到“未雨绸缪”。坚持科学决策，实行了重大决策群众集体评议、上门问政等机制。坚持民生工程问群众，确保了工作落实前矛盾纠纷早发现、早控制、早处置；结合党员冬训和关爱服务行动，先后开展了矛盾纠纷大排查大调处百日攻坚行动、“五模范”“五示范”争创活动、送法村校行、“平安之声”大喇叭等形式多样的活动，极大地营造了关注平安、维护平安、共建平安的浓厚氛围，进一步提高了矛盾纠纷排查调处工作的预见性和主动性。二是建立规范长效的排查机制，做到“疏而不漏”。坚持平时定期排查、敏感时期重点排查、突发性矛盾专项排查、普遍性问题全面排查，实行重点人员“逐个排查”、重点时期“拉网排查”、重点村社“反复排查”、重点事件“专项排查”，做到排查的时间上无断档、空间上无缝隙。坚持会议交办信访案件制度，不定期召开会议交办信访案件和定期召开会议研究处理矛盾纠纷问题，确保全乡社会大局和谐稳定。坚持把社会矛盾纠纷与信访问题结合起来，实行矛盾纠纷自下而上、条块联动、一月一次的三项排查研判制度，分级纳入预警处警台帐管理，逐一督办销号，确保潜在问题早发现、矛盾纠纷早知情、安全隐患早预防。三是建立专业规范的培训机制，做到“能谋善断”。按照专业化的要求配强排查化解的专班队伍，针对存在的乡村两级网格员业务素质不高、调解程序不规范、法律约束力不强的问题，以“岗位大练兵、业务大比武”为抓手，狠抓网格队伍专业化建设，邀请司法所和派出所的业务骨干每季度举办一次以沟通方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高网格员沟通技巧和法治思维。

三、坚持“三项措施”，着力探索有序高效的调解模式，推进矛盾纠纷排查调处由“小调解”向“大服务”转变。不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由乡村两级专业化调解队伍不固定地点、不拘于程序、不局限形式，实行随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由乡矛盾纠纷排查调处领导小组统一组织调解小组实施，实行村“一周一排一回访”，乡“一月一排一梳理”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好矛盾纠纷调处的同时，针对个别村社存在民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理，为群众及时兑付各项惠农政策，帮助群众要回企业拖欠地租，审查各类出租合同，并在党务村务公开栏中公布，给群众一个明白、公道、满意的结果，积极理顺农村经济关系、人际关系和党群干群关系，化解各种矛盾。三是坚持调解工作与普法教育相结合。组织广大网格员广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，坚持“调处一件、教育一片”的工作方法，提高群众自我教育、自我约束、自我管理的能力。将处理纠纷的途径方法及《民法典》等印发给广大群众自学法律。开通上门女婿家庭关爱和法律咨询热线电话，要求相关业务人员接到电话后要耐心细致做好当事人法律宣传和情绪疏导工作，并及时反馈、及时化解。

新故相推，日生不滞。车拉乡矛盾纠纷排查调处工作在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，进行了一系列有益的尝试，取得了明显成效，平安建设、法治建设的基层基础得到了有效夯实。