宕昌理川：念好“五字诀” 深化治理促和谐

近年来，陇南市宕昌县理川镇深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，巧用“早、宣、控、访、调”五把“金钥匙”，不断推动基层治理由“被动应对”向“主动创稳”转变，最大限度将矛盾纠纷发现在苗头、化解在萌芽，取得了近四年无命案发生的良好记录，夯实了主动创安主动创稳地板，群众安全感和满意度进一步提升。

以“早”为要，下好排查“先手棋”。树牢网格员“入户排和主动报”相结合工作思路，依托网格员“人员熟、情况清、联系紧”的独特优势，对家庭婚姻、邻里关系、土地纠纷、政策落实等矛盾纠纷“重灾区”进行“地毯式”清查，主动挖掘矛盾纠纷“潜在”风险隐患。积极宣传推广“民情二维码”小程序，确保农户矛盾纠纷第一时间主动上报，网格员第一时间跟进调解处理，真正做到把矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实筑牢排查调处矛盾纠纷的工作基础。2022年以来，平台累计受理纠纷事件120余件，化解率达90%以上，构建了“线上诉求即时响应、线下调解高效联动”的闭环机制。例如：理川镇下马龙村村民包某与儿媳刘某因遗产（赔偿金）分配问题多次发生争执，自行调解和村两委调解均未成功。包某通过扫描村微信群中的“矛盾纠纷排查登记码”在线提交了诉求，镇综治中心接到平台反馈后，立即联合司法所、法庭工作人员赶赴现场，通过多轮思想动员和法律解释，最终促成双方各让一步，达成协议。刘某同意将部分遗产分配给婆婆包某，双方签订协议并进行司法确认。该案例成为“群众码上说，干部马上办”机制的典型示范，体现了线上平台与线下联动的高效性。

以“宣”为先，织密宣传“防护网”。通过“线上线下”相结合的方式教育引导广大群众学法、守法、知法、用法，持续提升群众法治素养和维权意识。线上依托公众号、视频号、微信工作群、大喇叭等新媒体方式，以图文、小视频等群众喜闻乐见的形式，教育引导广大群众通过法律途径妥善解决矛盾纠纷；线下统筹“法律明白人”、网格员、新时代文明实践所（站）政策法律志愿宣传队等多股力量，深入田间地头、农户家中，开展“法律八进”活动，面对面为群众讲解法律知识，实现精准普法。创建法治文化长廊，制定村规民约，引导广大群众追求健康、文明的生活方式，不断营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。今年以来，已开展集中法律宣讲4次，转发各类普法信息30余条，惠及群众2200余人。例如：在法律进校园活动中，镇综治中心联合镇派出所、司法所和法庭在理川中学开展法律专题讲座，进一步维护了校园周边环境安全，杜绝学生打架和校园霸凌事件的发生。

以“控”为本，实现纠纷“源头治”。严格按照“首接即办、全程跟踪、负责到底”的原则处理各类矛盾纠纷案件，着力管控重点人群，紧盯刑满释放、社区矫正等十四类重点人员及两地分居、上门女婿等易引发婚姻纠纷的八类重点对象，常态化开展走访入户，确保重点人员不漏管失控。用活用好“五五工作法”矛盾纠纷排查调处化解工作机制，统筹派出所、司法所、法庭等工作力量参与矛盾纠纷调解工作，进一步整合力量资源、强化协调联动，切实提升多元化解的能力和水平。截至目前，共排查各类矛盾纠77起，其中诉调对接19起、警调对接30起、网格上报28起，化解成功率达到了100%。例如：在调解菜子沟村杨某某与妻子家庭婚姻矛盾案件中，镇综治中心联合派出所、司法所和法庭会同村党支部书记第一时间入户了解情况。经入户核查，对夫妻间矛盾的产生进行了一个更为详细的了解。由于两人经常处于分居状态，沟通较少，妻子思想极端，负面情绪严重。通过调解员多次上门与双方当事人心贴心的交流、真情感化和耐心地劝说，充分了解双方的想法和诉求，并及时告知对方，夫妻关系得到缓和，矛盾成功解决。

以“调”为主，激发基层“内生力”。整合司法、信访、行业调解组织资源，打造理川镇“一站式”调解中心，推广“人民调解 + 司法确认”模式，实现矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。积极推行新时代“枫桥经验”，综治中心组织法庭、派出所、司法所成立镇级阳光调解组织，同时邀请各村乡贤、老党员、老干部和年长者担任调解员，组建各村民间调解组织负责化解家庭邻里、村级事务等小纠纷。严格落实带案下访工作制度，每个月开展带案下村活动，引导群众遇事找组织，切实做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，从源头上化解纠纷。例如：在大舍沟村婚姻纠纷案中，网格员与乡贤联合介入及时化解。大舍沟村村民李某某与丈夫因家庭矛盾濒临离婚，村级网格员调解无果后，村委会介入。村委会上报镇综治中心，并组织党员、干部、长者和派出所、司法所、法庭组成联合调解队，通过“拉家常”式沟通普及法律知识，并引导双方换位思考。最终夫妻各退一步，矛盾成功化解。该案展示了理川镇“阳光调解”模式的优势，结合网格员排查与乡贤参与，实现矛盾就地解决。

以“访”为基，走好创稳“关键步”。高标准落实回访制度，按照“谁办理、谁调解、谁负责、谁回访”的原则，采取入户走访、实地摸排、交流谈心等工作方式，做实“排查、化解、回访”闭环管理。对已经化解的矛盾纠纷，定期进行回访，了解双方当事人履行协议情况，督促责任方如约履行协议，巩固调解成果；对未能一次达成化解的矛盾纠纷，及时主动了解当事人思想动态，摸准情绪变化，倾听诉求意愿，落实感情疏导、法治宣传等措施，在感情上拉近距离、转化立场，积极引导当事人依法反映诉求、维护合法权益，防止出现“调而不解、解而不和”的问题，实现“回访一户、宣传一家、教育一片”的良好效果，切实做好矛盾纠纷化解“后半篇文章”。例如：在调解大舍沟村民赵某与妻子婚姻矛盾案件中，赵某怀疑妻子与同村的李某二人存在不正当关系，要求派出所立即出警处理。派出所接警后立即与镇综治中心对接，综治中心收到矛盾纠纷线索后分析研判矛盾类别并组织派出所、司法所、法庭等相关单位深入村户了解案件情况，镇调解委员会会同村党支部书记和村民调解委员会对此纠纷进行调解。通过司法所和法庭专业人员从法律层面的详细劝说，赵某情绪逐步缓和，派出所民警又对李某（化名）进行批评教育。经过镇村两级干部和相关单位多次上门做双方当事人的思想工作，本着维护家庭和谐的角度出发，经过细致耐心地劝说，李某认识到了自己的错误，当场向赵某赔礼道歉，表示今后不在发生此类事情，并写下保证书，双方签订了和解协议，矛盾化解成功。据多次回访了解，经过此次调解后，赵某夫妻相处和睦，再未发生过纠纷矛盾，赵某妻子按照承诺积极履行家庭责任，想方设法改善生活条件。

理川镇始终坚持多元共治、德法并重，深化“枫桥经验”实践，探索出一条党建引领与群众自治深度融合的基层治理新路径，为乡村振兴提供了坚实的平安保障。