法治参考 | 陇南推动综治中心实战化运行夯实主动创稳根基

编者按:社会治安综合治理中心是推进平安中国建设的重要平台,是坚持和发展新时代"枫桥经验"的重要载体。近年来,各地坚持以人民为中心的发展思想,大力推进综治中心规范化建设,确保人民群众每一项诉求都有人依法办,不断形成新经验,取得新成效。2025年12月15日《法治参考》第24期（总第590期）以《陇南推动综治中心实战化运行夯实主动创稳根基》为题，对陇南市综治中心工作进行了刊发报道，现转载如下——

陇南推动综治中心实战化运行

夯实主动创稳根基

本刊记者 周文馨 赵志锋

近日,在甘肃省陇南市成县综治中心调解室,高中生石某接过调解书时,脸上的焦虑消散。

此前,石某在网络平台租手机后转租给同学,因未按约定向平台支付租赁费引发纠纷。成县综治中心调解员先采用“背靠背”方式,经多次协调,家长同意支付租赁费,6起关联纠纷一次性化解,既解决了矛盾纠纷,又为未成年人的健康成长筑牢了防线。

今年以来,陇南市委、市政府高度重视支持综治中心建设,市委政法委将综治中心规范化建设实战化运行作为主动创安主动创稳的有力抓手全力推进,市县两级综治中心基本完成规范化建设实战化运行,为建设更高水平的平安陇南、法治陇南,实现经济社会高质量发展作出积极贡献。日前,陇南市综治中心和成县综治中心荣获全市主动创安主动创稳先进集体荣誉称号。

走进成县综治中心,映人眼帘的是宽敞明亮的接待大厅,功能完备的便民服务区,还有独具特色的个人调解室。今年,成县综治中心在“多中心合一”基础上,新增办公区域、规范布局,划分为6个功能区,打造10个特色功能室。法院、检察院等部门选派7名骨干常驻,选聘专职特约调解员6名、专职心理咨询师1名、轮驻律师5名,9个行业调解组织及22名调解员随驻。

多元化解区的调解员正耐心地处理各类矛盾纠纷;公共法律服务区为群众提供专业的法律咨询;指挥调度区高效统筹协调各方资源。

成县综治中心主任王姚辉介绍，“多中心合一”的综治中心打破部门壁垒,推动职能部门落实常驻、轮驻以及随叫随驻机制,形成工作联动、问题联治、平安联创的工作格局。今年以来,县乡两级综治中心累计化解各类矛盾纠纷7737件。

今年以来,陇南市加快推进市县乡三级综治中心规范化建设实战化运行,积极主动向党委、政府主要领导汇报,争取在场地和资金上给予支持,加力推进县级综治中心“1厅+N室”建设和“多中心合一”。

据统计,目前陇南市各县区坚持“一地一策”,对综治中心进行扩建、改造和提升。市县两级综治中心建成面积9186平方米,乡镇综治中心规范化建设正在有序推进,已有170个乡镇建成规范化或基本达到规范化。

如今,覆盖陇南市城乡的各级综治中心,已然成为维护社会稳定的前沿阵地和化解矛盾纠纷的关键枢纽。

陇南市武都区柏林镇北山片的5个行政村,以往在资源整合与问题解决上各自为政。今年，随着陇南市“民事直说工作法”的深人运用,柏林镇北山片成立“民事直说”联盟,整合党员干部、人大代表等力量,形成“一核多元”格局,实现了资源与力量的优化转变。

针对垭头里村水毁道路及浩家沟、芝家山村滑坡问题，“民事直说”联盟通过“村镇联办”，争取资金并组织群众投工投劳,重新铺就塌陷道路,治理滑坡隐患,协调铁路公司硬化道路,解决了679户2918名群众的出行难题。在饮水问题上，“民事直说”联盟排查新建蓄水池、寻找新水源、改造管道,建立管护机制,解决了460户1923人的饮水难题。

武都区综治中心主任王一敬介绍,柏林镇北山片“民事直说”联盟成立以来,已累计收集诉求50余件,办结率达98%,成功化解矛盾30余起,帮办实事10余件,有效激发社会治安综合治理的活力,让基层民主焕发出更加蓬勃的生机。今年以来,陇南市制定了全市《关于进一步完善多元预防对接调处机制纵深推进矛盾纠纷“一站式”化解工作的实施方案》,充分发挥“民事直说工作法”的基础性、先导性作用,研究制定《陇南市矛盾纠纷排查化解工作指引》,为县乡开展工作提供政策指导。

据介绍,陇南市通过不断优化制度设计,强化制度执行,促使各级综治中心科学化、规范化、法治化水平显著提升,为全市主动创安主动创稳工作打下了坚实基础。

近日,礼县综治中心高效调解一起跨省苹果买卖合同定金纠纷。

2025年10月,外省客商张某与礼县永坪镇李某签订合同并付2万元定金,挑选苹果装货时双方因质量及拉运时间分歧较大,李某拒交货且不全额退定金。11月3日,张某向礼县综治中心求助。县综治中心工作人员了解详情后,约定双方到县综治中心调解。调解团队由礼县综治中心联合公检法司派驻人员组成,采取“面对面+背对背”方式,多次沟通,厘清事实、释法明理。

最终,双方达成协议:李某退还13500元,张某放弃其他请求。

礼县综治中心主任夏天东说,礼县综治中心纵向建立“县-乡-村-格”四级联动机制,横向构建与政法单位、行业部门、社会力量联动的“大调解”格局,深化诉调、警调、访调“三调对接”，实现矛盾纠纷“即时上报、快速办结”,定分止争。

今年1月至10月,陇南市各级综治中心共排查化解矛盾纠纷67825件,调解成功64542件，调解成功率达95.6%,一大批矛盾纠纷被化解在基层、消除在萌芽。

为充实调解员队伍,充分发挥专职调解员在矛盾纠纷调处中的主力军作用,陇南市组建全市综治中心矛盾纠纷调解员人才库,打造一支政治素质高、业务能力强、服务意识好的专业队伍,为综治中心的发展提供坚实的人才支撑。