孙治强：以习近平法治思想为指引全面深化综治中心规范化建设

以习近平法治思想为指引全面深化综治中心规范化建设

甘肃省委政法委副书记 孙治强

习近平总书记强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是预防化解矛盾纠纷、协助社会治安防控的综合性平台，是践行习近平法治思想、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，是深化主动创稳行动、建设更高水平平安甘肃的重要基础性工程。我们要从统筹发展和安全的战略全局出发，深入推进综治中心阵地、力量、机制建设，确保今年年底前全面实现全省县、乡两级综治中心规范化的目标，为中国式现代化甘肃实践创造安全稳定的社会环境。

一、深刻理解建设综治中心的重要意义

推进综治中心规范化建设是党中央作出的重大决策部署，我们要深入领会其时代背景、现实意义和深远考量。

矛盾纠纷有了新特点。随着经济社会发展，社会矛盾和民间纠纷出现新的情况，婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷容易激化升级，各种合同、劳资、侵权等利益类纠纷明显增多，矛盾纠纷的关联性、跨界性、穿透性、群体性特征显著增强，许多矛盾纠纷单纯用传统的情感疏导和说理教育难以彻底解决，需要综合施策。现有的各种主体虽然都在化解矛盾纠纷，但比较分散，缺乏有效的统筹，涉及多部门的、疑难复杂的矛盾纠纷没有一个专门的机构来协调，有的因责任主体不清而得不到及时解决，有的需要群众在多个部门之间来回跑、反复跑。

综治中心具有新优势。各级综治中心均由同级党委政法委或乡镇（街道）政法委员负责工作统筹和政策指导，而党委政法委是党委领导和管理政法工作的职能部门，因此综治中心的背后是各级党委，它的权威和影响力实际上也来自各级党委，来自党委分管领导和党委职能部门的统筹协调。同时，综治中心是统筹化解各类矛盾纠纷的专门机构，也是融合了诉讼和各种非诉讼纠纷解决手段的专门平台，这都是其他部门和单一手段所没有的优势。老百姓只要到了这个地方，各种矛盾纠纷就可以“一站式”解决，不用多头跑。

党中央提出新要求。综治中心发源于浙江省诸暨市枫桥镇，得到时任浙江省委书记习近平同志的充分肯定和大力推广。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上首次提出要推进县以下综治中心建设。2019年党中央出台的《中国共产党政法工作条例》明确规定设立省、市、县、乡镇（街道）综治中心。2023年，中办、国办《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对县乡两级综治中心建设及其功能定位提出明确要求。2024年，党中央《关于加强新时代政法工作的意见》提出以县级为重点加强综治中心建设。党的二十届四中全会对推进综治中心规范化建设再次作出部署。中央政法委统筹谋划，推动出台专门意见、工作指引和讲义，在福建厦门召开推进会、浙江绍兴举办培训班，为推进综治中心规范化建设明确了目标方向、规划了实施路径。推进综治中心规范化建设，事关群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关国家长治久安，我们必须自觉对标对表，坚决抓好落实。

二、准确把握综治中心的功能定位

《中国共产党政法工作条例》规定，省、市、县、乡镇（街道）社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。中央相关部门明确，综治中心是立足政法职能，着眼“安全”问题，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助社会治安风险防控的重要工作平台。根据以上精神，综治中心具体发挥“四个平台”作用：

综治中心是资源整合的平台。将分散在不同部门、行业的矛盾化解力量进行系统性整合，以常驻、轮驻等方式推动调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织、社会力量等与化解矛盾纠纷紧密相关的力量资源都进驻进来，通过集中办公、协同办理、吹哨报到等方式，形成化解矛盾纠纷的工作合力，有效解决各管一块、各管一段、各自为政等治理碎片化问题。

综治中心是数据汇聚的平台。通过程序汇聚（即网格员日常排查录入）、办理汇聚（即县乡综治中心现场登记和“三调对接”数据）、部门导入（即相关部门和单位数据共享）、平台融入（即各市州和原有平台的数据对接）等方式，全量掌握本地区各类矛盾纠纷和涉稳信息，通过分析研判，精准识别风险隐患，及时有效化解管控，实现由经验治理向智慧治理、由被动处置向主动干预的转变。

综治中心是矛盾化解的平台。按照“综治中心负责程序推进、入驻部门负责实体解决”的责任划分，推动建立调解、仲裁、行政复议、行政裁决、信访办理、速裁快审、公证、法律援助、法律监督、心理疏导等法治化“路线图”，坚持调解优先、分层递进、司法兜底，使综治中心直接受理的矛盾纠纷依法实质化解到位，使没有人管的、跨地区跨部门的复杂疑难矛盾纠纷在综治中心的统筹协调下妥善化解。

综治中心是风险防控的平台。通过化解矛盾纠纷预防各类案事件发生，特别对法定程序走完之后当事人仍然不服、可能铤而走险的安全风险隐患进行兜底协调，推动落实基层组织和相关部门单位帮扶管理责任。同时，通过综治中心工作机制推动重点群体服务管理，有效消除各种风险隐患。随着综治中心建设的逐步深化，将来还要协调落实社会治安综合治理“打、防、教、管、建、改”等各项措施，全面提升维护社会安全稳定的能力水平。

特别要明确，综治中心的主责是立足政法职能，组织协调各方力量开展矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控，定位是填补空白、加强链接，它与各入驻部门不是平行关系，而是统筹关系，有关职能部门和基层组织承担矛盾纠纷化解的主责，综治中心组织协调各方面力量实质性调处解决矛盾纠纷。推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集合办公、方便群众，重点是权责清晰、履职到位，关键是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。

三、全面落实综治中心规范化建设的重点任务

近年来，省委坚持将综治中心建设作为主动创安创稳底板工程，推动各地各部门加强阵地建设，完善运行机制，规范工作流程，配强人员力量，全面提升综治中心规范化建设水平，全省86个县（市区）和嘉峪关市（不设区的市）、兰州新区综治中心平均面积2215㎡、平均入驻部门18个、平均配备工作人员10名，乡镇（街道）综治中心实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的“五有”要求，创新开展诉调、警调、访调“三调对接”，建成纵向贯通“省、市、县、乡、村、网格”、横向联接22个省直单位的信息系统，2025年各级综治中心和网格员排查化解矛盾纠纷106.9万件，助推全省刑事案件下降20.9%、命案下降7.8%、治安案件下降18.9%、四级信访机构登记信访总量下降6.8%。

当前，要认真贯彻中央政法委部署要求，坚持发展我省行之有效的做法，聚焦“场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设”五个方面规范化和“发挥兜底协调作用、明确权责定位、完善工作流程、延伸基层一线、加强内部管理、强化科技赋能”六个方面深化的要求，以县级为重点，加快推进综治中心规范化建设，实现从解决“有没有”问题向解决“见效不见效”问题转变、从“物理整合”向“化学反应”转变，着力提升综治中心的吸附力和实效性。

在功能布局上，县级综治中心要坚持面积“够用”、功能“齐全”、群众“方便”原则，科学设置引导受理、多元化解、指挥调度等功能区域。在接待大厅设置综合受理台（导引台），无差别受理群众诉求，精准甄别分流。人口多、矛盾纠纷量大的地方，面积要相应增加，以满足矛盾纠纷化解法治化“路线图”各项业务功能室设置和人员进驻需求。乡级综治中心要坚持从实际出发，因地制宜，统筹党群服务中心、司法所、派出所等现有场所加强阵地建设，确保有地方办事、有人办事、有机制管事。

在运行机制上，全面整合分散的资源和力量，围绕“受理、转办、办理、督办、追责、查处、维稳”七个环节，在县一级推动“多中心”进驻融合，深化“三调对接”，做好联动调处化解，促进群众矛盾纠纷“最多跑一地”。建立法治化“路线图”依法办理机制、“四应四不”问题纠正督办机制、工作提示预警机制、各类文书告知机制等，做到衔接高效、贯通到底、闭环管理。要建立入驻部门和力量的职责清单和工作指引，完善综治中心统筹协调、各部门协同对接工作机制。

在内部管理上，县级综治中心要明确职责、完善机制，设立引导受理岗、督查督办岗、分析研判岗、监督追责岗，做到对本地矛盾纠纷总数、办理进程、化解结果三个“搞清楚”，确保每一项工作都有具体人员负责。规范设置党组织，建立入驻人员日常考勤、工作质效考核评价等制度，实现规范管理、顺畅运行。

在科技赋能上，坚持省级开发建设、全省统一使用甘肃省政法工作数字化平台，实现矛盾纠纷线上受理、转办、督办，规范数据统计标准和工作流程，提高工作效率。搭建“人-事-关系”分析模型，研发有关智能模块，对全量信息自动关联碰撞、串并分析，精准感知风险。实行“一案一码”，全程跟踪矛盾纠纷办理情况，让群众随时在线掌握自己的矛盾纠纷办理进展，从而方便群众、规范工作。