“七五”普法中期巡礼|陇南篇

 

 

2018年是“七五”普法第三年，也是实施“七五”普法承上启下的关键之年。自“七五”普法启动以来，全省上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国理政新理念新思想新战略，按照省委省政府的决策部署，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，坚持普法与依法治省工作相结合、法治宣传教育与深化法治实践活动相融合，全面组织实施“七五”普法规划，扎实开展“法律八进”活动，大力加强法治文化建设，深入推进各项依法治理工作，着力增强法治宣传教育实效，全社会法治意识法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提升，营造了浓厚的尊法学法守法用法氛围，为全省经济建设和社会各项事业发展创造了良好的法治环境。8月15日起，“甘肃丝路法雨”微信公众平台将陆续刊发来自各市州、甘肃矿区的“七五”普法经验，敬请读者关注。

 

2016年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大依法监督下，陇南市上下深化落实市委“433”发展战略，紧紧围绕中心、服务大局，持续推动法治宣传教育“一制四化”建设，不断深化社会主义核心价值观建设，大力开展法治宣传活动，努力营造人民群众尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，为全面建成小康社会、建设美丽新陇南提供了坚强的法治保障。三年来，市、县（区）党委、人大、政府、政协四大班子把“七五”普法工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署，严格实施，广泛宣传了宪法,国家基本法律,维护社会政治稳定法律法规等内容，不断提高广大干部群众的法治意识和法律素质，提高各级干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，全市广大干部群众的法律意识进一步增强，学法、用法、遵法、守法的自觉性明显提高，依法治市的进程不断推进，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境，有效地促进了全市经济和社会各项事业的健康发展。

 

领导重视抓普法 齐抓共管促推进

 

 

强化组织领导，高位启动“七五”普法。2016年“七五”普法伊始，陇南市成立了由市委书记任组长，四大班子分管领导为副组长，38个重点执法部门为成员单位的普法依法治理工作领导小组，设立专门的办公室，落实了工作人员。各县（区）、各部门也成立相应的领导机构，确定工作人员，实行“一把手”负总责的普法工作责任制，形成了党委领导、政府实施、人大政协监督、各部门协调配合、齐抓共管的领导责任机制，高规格召开了“六五”普法总结表彰暨“七五”普法启动大会，对“七五”普法工作作了全面动员部署。 

 

 

强化工作机制，分层次明确目标任务。为了保证“七五”普法工作顺利进行，制定了陇南市《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，市人大常委会做出了《关于进一步加强法治宣传教育的决议》。《规划》和《决议》明确了“七五”普法工作的指导思想、目标任务、工作原则、实施步骤、重点对象和方法措施及学习的重点法律法规。在总体目标任务明确的基础上，每年初，市委全面推进依法治市工作领导小组法治宣传专项工作组都制定下发年度普法依法治理工作安排意见，确定年度工作重点，制定工作标准，分解工作任务，使普法年度工作任务更加具体，工作重点更加突出，措施更加切实可行，确保了全市“七五”普法工作有计划、有步骤、分阶段、扎实稳步推进。市委、市政府从健全依法治市工作领导小组工作制度和职责入手，进一步明确了各成员单位工作责任，出台《陇南市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，丰富了新时代全市普法工作的内涵，明确了国家机关在促进全面守法中的普法责任，为深入开展法治宣传教育、创新法治宣传教育方式方法、增强法治宣传教育实效提供了基本遵循。市委每年召开一次常委会议和两次领导小组会议，研究普法依法治理工作。市委宣传部、市委全面推进依法治市办公室、市司法局联合印发了《陇南市“七五”普法工作考评办法》，把普法依法治市纳入了市委和综治考核的重要内容，从制度上保障了普法依法治市工作的深入开展。

 

强化工作保障，努力夯实基层基础。市县政府在财政十分紧张的情况下，按照市级人均不低于0.1元的标准，县级人均不低于0.5元的标准，把普法工作经费纳入各级财政预算，按时拨付，确保了普法依法治理工作正常开展。中央、省驻陇南单位、市直各部门也结合本部门实际，不同程度落实了普法经费。为了提高普法工作专业化水平，从党委宣传部门、政法部门和行政执法部门、市委党校、陇南师专等单位，选调40多名具有丰富法律知识和实践经验、综合素质高的专业骨干人员，组建了陇南市“七五”普法讲师团，宣讲宪法和国家基本法律制度和群众关注的法律法规，开展基层法治宣讲和本部门法治宣传活动。

 

深化重点工作抓普法 筑牢根基促实效

 

 

按照“七五”普法规划确定的工作任务和要求，结合陇南经济社会发展特点和阶段性特征，全市各级各部门立足实际，因地制宜，突出普法重点对象，拓宽宣传领域，丰富宣传形式，在实效上下功夫，加强了重点法律法规的学习宣传。

 

突出纲领性开展宪法宣传教育。自新修订宪法宣传活动开展以来，陇南市始终坚持“三同步”理念，采取灵活多样的形式和手段，推动新媒体不断加大宣传力度，形成宪法学习宣传的声势，营造良好的社会舆论氛围。市委书记孙雪涛强调，各级党员干部特别是领导干部要按照中央和省委的要求，认真学习宣传宪法、带头遵守维护宪法、不断推进依法治市，真正做到学深学透、入脑入心，做尊法、学法、守法、用法的模范。市委宣传部、市委全面推进依法治市工作领导小组办公室、市司法局及时下发《关于组织开展宪法学习教育活动的通知》，把宪法学习宣传作为当前工作的重中之重，并将日常宣传和集中宣传相结合，推动宪法宣传常态化，在全市形成整体联动的宣传大格局。各机关单位结合“两学一做”学习教育、支部主题党日活动制度，持续开展“学宪法知国本”的党性锤炼活动，推动党员干部在敬法、守法、用法上率先垂范。推动宪法宣传进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络、进家庭，组织村居法律顾问在法律服务中宣传宪法，开展免费赠送宪法文本、物品，摆放宪法展板，悬挂宪法宣传横幅，开展宪法现场咨询等活动，在基层社会掀起学宪法、尊宪法、守宪法、护宪法、用宪法的热潮。陇南市司法局制作了《宪法伴我成长》沙画作品，并入选甘肃电视台，在黄金时段循环播放。举办“2018年陇南市“宪法修正案”微信有奖竞答活动，通过答题抢红包的方式，进一步丰富法治宣传教育活动形式，让广大人民群众积极参与法治知识互动，在娱乐休闲中熟悉宪法知识，提高全民宪法意识。

 

 

突出时代性开展法治宣传。全市上下紧扣习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中全会和省委十三届党代会精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委“433”发展战略、“扶贫攻坚”、“一带一路”、向南开放战略，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以及安全生产、环境保护、大气污染治理、城市管理、城镇化建设等社会热点，充分利用人大宣传月、“3·15”、“6·26”、“12·4”、“三下乡”等重要节点，采取巡回宣讲、集中宣传、媒体解读、座谈研讨等方式有针对性的广泛开展法治宣传教育，全社会的法治意识和法治观念显著增强。

 

突出地域性开展法治宣传。针对陇南市脱贫攻坚形势严峻，精准扶贫工作任务繁重的情况，陇南市连续几年把精准扶贫和有关惠民政策编印成册，组成精准扶贫和惠民政策宣讲团到基层一线开展集中宣讲，发放宣传材料2万多份。深入宣传征地拆迁、补偿安置、资源开发、环境保护等方面的法律法规，教育引导群众自觉服从大局，有力助推了精准扶贫攻坚，营造良好的发展环境。针对陇南市信访问题比较突出，进一步加大了对《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传，教育引导群众以理性合法的方式表达诉求，依法维护自己的合法权益。

 

突出实效性开展法治宣传。在充分利用宣传车、板报、挂图、标语、横幅、传单等传统宣传手段的基础上，广泛运用网络、手机短信、LED显示屏等现代大众媒体，开展多形式、多方位、全覆盖的法治宣传教育。武都区在公交车身张贴宣传标语，在公交车站电子屏制作法治宣传游走字幕，拓宽了法治宣传教育的载体和形式。宕昌县组织开展“普法大篷车，法律护你行”专项法治宣传活动，深入乡镇、村社和学校为群众积极开展了各项法律服务。文县精心编排形式多样的文艺普法节目，深入全县各个乡镇、企业、学校进行演讲表演，让广大农民群众从喜闻乐见的文艺节目中受到法律的熏陶。徽县全力推行“阳光调解”模式，以案释法，达到普法与调解有机结合。西和县在刚泰小区滨河过境路打造了一条长打5000米的法治宣传长廊，在公路主干道沿线制作法治宣传牌1000多块，在10个示范村创建法治文化宣传墙。礼县建设法治文化长廊、法治文化墙5处240米，制作悬挂法治宣传展板234副。成县聘请德高望重的离退休农艺师担任指导员，组织陇南师专法学专业师生成立县法治义务宣讲团，深入全县各乡镇、机关单位、中小学校、村社开展普法宣讲活动50余场次，受教育人数达1.2万余人次；市检察院在办案过程中，从挽救、帮助的角度出发，对犯罪嫌疑人进行耐心的法律政策教育，指出其行为的危害性和违法性，依法告知其权利，并结合具体案情，深入发案单位开展法治宣传教育，达到查办一案，教育一片的目的。市民政局在春节期间，趁着大批农民工返乡之际，开展了“新年上门送政策”活动，通过发放宣传资料、年画等方式大力宣传《社会救助暂行办法》，提高了社会各界对民政工作的知晓率。市妇联开展“妇女普法陇原行”活动，以家庭教育大讲堂为载体，与教育、司法等部门联合开展法治宣传咨询活动。市总工会开展“夏日送清凉，凉出我精彩”主题活动，为全市一线职工开展“送清凉、送法律、送文化”活动。市法院建成公众开放日法制治宣传展厅，运用大量信息化技术加强与参观者的互动，增强法治宣传的趣味性，弘扬社会主义法治理念。

 

突出针对性开展法治宣传。以“法律八进”活动为载体，加大对领导干部、国家工作人员、青少年、企业管理人员、农民等重点对象法治宣传教育力度。

 

一是深化法律进机关、进单位活动。抓住领导干部这个“少数关键”，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容，普遍建立政府法律顾问制度，定期举办“富民兴陇”系列讲座、“百名法学家百场报告会”、法律知识考试等活动，让领导干部学法用法“热”起来。制定了国家工作人员学法用法制度实施意见，坚持学用结合，进一步健全完善国家工作人员学法用法各项制度和考核评估机制，不断推进陇南市国家工作人员学法用法工作持续深入开展，努力增强国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。开展2017年陇南市干部职工学法用法法律知识微信有奖竞赛活动，组织全市近3万名干部职工参与答题活动，并将成绩纳入干部职工年度学法用法考试成绩，逐步实现干部学法用法考试考核从传统笔试向无纸化考试的转变。

 

二是深化法律进乡村、进社区、进家庭活动。广泛开展送法下乡、送法进农户、法律服务进农家等普法活动，累计培养“法律明白人”50多万人。扎实开展精准扶贫法律服务直通车活动，充分发挥律师、公证员、政法干警、志愿者的优势，在2870个精准扶贫村建立法律服务和法治宣传联系点组织开展法律咨询服务活动928场次，接受群众法律咨询10万余人次，为群众发放法律知识读本36万余册。拓展律师法律服务领域，积极推行“一村一法律顾问”制度。提请市委、市政府出台印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》、《陇南市深化律师制度改革的实施意见》，律师参与特殊疑难案件的化解，累计办案3369件。组织全市各级普法讲师团、普法志愿者，深入基层、深入群众，以群众喜闻乐见的形式，开展“助力精准脱贫、传播法治精神、增强宪法意识”法治电影展映活动。新寨乡、马街镇、江南街道等组织在辖区内的文化活动中心、图书馆、村居社区活动室放映《东京审判》、《搜索》、《业主奏鸣曲》等法治电影，以寓教于乐的方式，使广大人民群众接受了一次法治教育。

 

三是深化法律进学校活动。充分发挥课堂教学主渠道作用，以青少年维权岗、活动中心、警示教育基地、模拟法庭等为依托，全面向青少年普及法律常识，全市共聘请法制副校长760名，组织开展了校园法治教育“四个一”活动，有效预防和减少了青少年违法犯罪。陇南一中组织高一、高二级全体学生在元素广场集合，面向全体同学做宪法知识宣讲，学唱《宪法伴陇南市成长》，诵读《宪法》中有关中学生的八项条款。为学生打开了学习宪法知识的窗口；班主任针对年级特点，设计“宪法知识大家谈”主题班会，让学生进一步学习宪法，分享收获，交流心得。甘肃雷诺律师事务所、甘肃正步律师事务所在宕昌县牛家小学建立全市第一家品牌法律公益项目基地（宕昌县牛家小学“模法师”基地），利用模拟法庭演练和情景剧再现等多种别出心裁的法治教育方式弘扬法治文化，激发青少年学法兴趣，树立青少年守法意识。各县区也结合法律进学校活动，开展形式多样的贴近青少年生活的宪法进学校宣传教育活动，从青少年抓起，使学法用法尊法守法成为习惯。

 

四是深化法律进企业活动。以创建“诚信守法企业”为载体，不断加强劳动用工、安全生产、节能减排、经济贸易、企业管理等与企业生产经营相关法律法规的宣传教育，健全完善了企业法律顾问制度和经营管理人员学法用法、法律知识考试考核等制度。司法行政系统开展了主题为“青年建功十三五、青春献礼十九大”的“青年文明号开放周”进企业活动。市委宣传部、市文广新局、市工商局、市食药监局、市消费者协会、市广播电视台在陇南礼堂举办以“网络诚信 消费无忧”为主题的“3.15”大型晚会。重点普及新《消费者权益保护法》、解读维权法则、警示消费陷阱、提升消费信心，营造消费维权社会共治氛围。

 

五是深化法律进宗教场所活动。

 

六是突出融合性开展法治宣传。全面打造法治宣传教育阵地平台。大力实施“法治文化一地一品工程”，推动城乡建设法治公园、法治长廊、法治宣传栏，全市建成“法治文化公园”10处，“法治文化广场”160个，“法治文化大院”140个，“法治文化街”114处，推动普法工作更加贴近基层、贴近群众。精心打造法治宣传文化平台。充分运用“乡村舞台”建设契机，广泛开展“送法下乡”活动，运用诗词、书画、舞蹈、摄影等艺术形式，开展法治文化宣传，让群众在潜移默化中接受法治宣传教育。打造品牌，加强法治宣传教育信息化建设。抢抓“互联网+法律服务”、“互联网+法治宣传”机遇，切实把运用新媒体开展法治宣传教育工作建设摆上重要议事日程。全市各级普法骨干立足“抓队伍、聚人气，抓原创、挖潜力，抓借鉴、显特色，抓点评、促提升” 24字方针，建立陇南普法联盟微信群，加强新媒体矩阵建设。在市县区普法依法治理成员单位组建网络评论员队伍，“陇南司法”作为全市首家普法微信公众平台，不断丰富法治素材，发布“有营养、有趣味、有价值、正能量”的内容，综合运用视频、音频、动画等技术手段，优化文章表现形式，贴近基层、贴近生活，以案释法，拉近与群众的距离。学习借鉴其他市州新媒体管理应用的经验，挖掘陇南特点，大胆创新，已经在全省司法行政系统形成品牌，在全国有了一定影响力。

 

强化依法治理抓普法 着力提高全社会法治化管理水平

 

 

坚持依法行政，建设法治政府。一是健全依法行政工作机制。市、县区相继调整充实了依法行政工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，法制机构牵头，职能部门配合的工作运行机制。制定印发年度依法行政工作要点或安排意见，对依法行政工作层层安排部署。结合实际修订完善了依法行政考核办法和考核标准，责任书由政府主要领导和责任单位负责人年初统一签订，年终统一考核，统一兑现奖惩，完善了责任考核机制。开展了依法行政工作中期督查和年终考核，做到了年初有安排，年中有督查，年底有考核，总结有上报，确保工作有序推进，强化了推进依法行政的平台和抓手。

 

 

二是强化行政执法人员专业法律知识和综合法律知识学习培训。市县区两级行政执法人员普遍接受了一次系统的学习培训，共培训7400人次。将依法行政宣传教育与精准扶贫行动、“两学一做”教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题活动相结合，市、县区组织开展各类法律法规知识和十九大精神大宣讲，进行社会矛盾纠纷大排查，广大干部群众法治意识明显提升，建设法治国家的信心明显增强。

 

坚持公正司法，严格执法行为。全面推行执法责任制，健全“两错”责任追究制度，完善持证上岗、亮证执法、行政处罚、听证、行政复议、罚款决定与罚款收缴分离等相配套的执法制度，使执法人员能够严格、公平、公正、文明、规范地履行执法职责，提高了依法管理和执法水平。积极开展“案件调解年”，“案件执行年”活动，严格执行“错案和执法过错责任追究制”。利用宣传展板、法治专栏、悬挂标语、室外大型LED显示屏等传统宣传手段，以及陇南普法微信群、陇南司法微信公众号、陇南司法门户网站等新媒体，开设“扫黑除恶法治宣传专栏”，深入宣传扫黑除恶专项斗争政策法规和工作动态，讲好法治宣传故事，传递陇南法治好声音。

 

扎实开展基层法治创建活动。把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，围绕法治政府建设，全面实行政务公开，健全行政执法程序，规范行政执法行为，完善和落实执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进部门权力清单制度，建立政府法律顾问和依法行政目标责任考核机制，提高了政府公信力和执行力。进一步深化法治创建。深入推进法治城市、法治县（区）、民主法治示范村、民主法治示范社区等创建活动，推荐第三批“全市民主法治示范村”和第二批“全市民主法治社区”（100个） 。开展陇南市“诚信守法示范企业”（20个）评选活动。康县被司法部表彰为全国法治创建先进县，成县鸡峰镇草滩村、康县长坝镇花桥村被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村(社区)”。

 

结合市委“433”发展战略抓普法 加快推进依法治市进程

 

 

把“七五”普法工作与精准扶贫精准脱贫相结合。认真贯彻落实习近平总书记对甘肃提出的“八个着力”要求。全市各级帮扶单位本着“扶贫与扶志+扶智相结合”的原则，积极组织律师和法律服务工作者，深入群众以精准扶贫工作为切入点，充分利用群众会，采取以会代训的方式，就农村群众非常关心的土地承包、房屋拆迁、以及扶贫政策等有关问题，通过以案释法的方式，开展了法治宣讲活动，进一步提升了农村群众对扶贫相关政策的知晓率和群众对扶贫工作的满意度。3年来，各级帮扶单位深入帮扶村开展法治宣讲活动共计5000余场次。为进一步夯实贫困村法治宣传教育工作基层基础，各级司法行政机关整合资源，帮助全市多个贫困村加强了法治宣传教育阵地建设。建立完善了村级公共法律服务室，定期组织律师和法律服务工作者深入贫困村坐诊公共法律服务室为群众开展法律咨询、审查法律文书、为贫困群众提供法律援助。设置了法治宣传栏，定期开展法治宣传教育。每个村均建立了法律图书角，且法律书籍都不少于100册，为群众查阅法律资料提供了一个便捷途径。
 

 

把“七五”普法工作与矛盾纠纷调处相结合。在全市范围内深入开展了矛盾纠纷大排查大调处和社会治安大整治，实行市、县（区）、乡三级联动。建立了重点接访、带案下访、集中会商、挂牌督办、蹲点化解等制度。大力实施司法所规范化建设，加强村（社区）司法行政室建设，健全交通事故、医疗事故、劳动争议等调解委员会。召开陇南市矛盾纠纷多元化解“阳光调解”推进会，在全市推进矛盾纠纷多元化解“阳光调解”模式。推行乡镇司法所通过双微平台新媒体信息化手段开展人民调解工作，化解社会矛盾纠纷。陇南市徽县城关镇人民调解员王克让和宕昌县官亭镇人民调解员赵胜忠获“全国模范人民调解员”荣誉称号。拍摄反映陇南市人民调解工作从传统“三头”到现代“三屏”转变的法治微电影《樱桃红了》系列2部，分别被司法部和省司法厅转载，取得了良好的社会效果。

 

把“七五”普法工作与平安建设相结合。陇南市委政法委结合当地实际，加快市级综治平台建设和资源整合应用，将公安公共视频监控系统、公检法司视频会议系统、综治视频会议系统以及政法部门部分应用系统进行了整合，采用“背靠背”连接模式，既实现了政法委与公检法司视频会议系统的连通，又实现了公检法司相互间接连通，兼顾安全和保密性。同时，进一步整合街道、社区、物业等治安防范力量，完善群防群治机制，充分发挥“人防、物防、技防”作用，构建了震慑犯罪的天罗地网。在全市公安机关开展打击“盗抢骗”犯罪、命案积案侦破、“打黑除恶”、禁种铲毒等专项行动和破案会战，加大了对违法犯罪活动的打击力度，有效净化社会风气。不断加强技防设施建设，建成覆盖全市195个乡镇和4个街道的社会治安公共视频监控系统，实现了对县城区域、交通要道、重点部位和社会面动态治安情况的实时监控。陇南市司法局建成社区矫正监管中心。与武都监狱联合出台《刑罚执行一体化建设实施办法（试行）》。落实安置帮教工作措施。推动落实两个《办法》，严格落实必接必送、社会救助和就业扶持政策。建成远程会见帮教系统。帮教组织深入监狱讲法治课，对服刑人员进行教育矫治。